(四)繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。(1)繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,新開工一批重點基礎設施建設項目,鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設成果。加大沿海對口支援西部力度,推動東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。促進重點經(jīng)濟區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。(2)繼續(xù)推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴大開放,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和優(yōu)化升級,推進糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設,振興裝備制造業(yè),發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強交通基礎設施建設。完成第二批資源枯竭城市界定工作,實施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。(3)加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構和深化改革的支持力度,落實國家已經(jīng)出臺的政策,加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐體系建設。(4)推動東部地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展海洋經(jīng)濟,形成新的競爭優(yōu)勢。(5)大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展,使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。(6)促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移,加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。支持各地從實際出發(fā),在應對外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。(7)制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價考核辦法。
(五)堅定不移地深化改革擴大開放,完善有利于科學發(fā)展的體制機制。(1)穩(wěn)步推進價格改革。落實好成品油價格和稅費改革各項政策,完善配套措施,建立有利于科學發(fā)展的成品油價格和稅收機制。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制。適時理順煤電、天然氣價格。推進水價改革,繼續(xù)推行非居民用水超定額累進加價制度,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格。(2)深化投資體制改革。健全政府投資管理體制,加快推行代建制。建立和推行投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度。進一步改革項目審批制度,規(guī)范核準和備案管理辦法,縮減核準范圍,科學界定核準權限,嚴格規(guī)范核準程序。(3)加大財稅體制改革力度。貫徹實施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例,全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。加快推進資源稅費改革,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。深化預算制度改革,推進省直管縣財政管理方式改革。(4)穩(wěn)步推進金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構,繼續(xù)推進政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場,積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板,進一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和債券融資的市場制度和環(huán)境,健全市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體自我約束機制。(5)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設基本醫(yī)療保障制度,建立國家基本藥物制度,進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,完善公共衛(wèi)生機構補助政策,實施公立醫(yī)院改革試點,促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。與此同時,抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領域的改革,支持非公有制經(jīng)濟適應市場變化,克服當前發(fā)展面臨的困難。
千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。(1)走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子,努力保持進出口穩(wěn)定增長。及時完善政策措施,切實緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難;在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,加快開拓前景廣闊的新興市場;積極推動與有關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設;穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展服務貿(mào)易,抓緊落實鼓勵承接國際服務外包的政策措施,積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴大先進技術裝備、關鍵零部件、元器件和重要能源原材料進口,增加國家戰(zhàn)略物資和應急物資儲備。(2)積極有效利用外資,提高利用外資質(zhì)量。進一步改善投資環(huán)境,創(chuàng)新利用外資方式,引導外資投向高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉(zhuǎn)移。嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。2009年,借用國外貸款安排258億美元,外商直接投資預期924億美元。(3)加強境外投資的規(guī)劃和政策引導,積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)對外投資合作。完善與重點國家的投資合作機制,加強國際能源資源互利合作。切實防范和化解境外資產(chǎn)風險。綜合考慮擴大境外投資的有利條件,國際金融危機對直接投資的負面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素,2009年我國對外直接投資預期增長13.2%。
