“民評官”怎么實現？

自上而下的政府考的局限性核之一就是，政府機關“眼睛朝上”，只關注上級領導是否滿意，雖然可以把反映公眾的呼吁作為指標設計的考慮之一，但是從制度上并沒有跨越政府內部評議的框框。在研討會現場，與會專家格外關注群眾評議在政府績效評估中的作用。

桑助來說，公民和管理服務對象參與政府業績的考核，是現代政府績效評估的重要內容。各地政府應該逐步增加群眾參與的程度和范圍，增加對群眾意見和社會智慧的吸納力度。

1998年年底，我國沈陽、珠海、南京和杭州等地率先開展了一些諸如“政務公開”、“萬人評政府”、“聽證會”、“公民滿意度調查”等，以人民滿意原則為指導的開放式政府管理及評估的嘗試。而這些嘗試的現實依據就是，在計劃經濟條件下高度重視政府管制職能情形之下形成的“萬能政府”、“無限政府”、政府包攬一切政府行政職能，已經很難實現對資源的有效配置與整合。

據記者了解，各地政府在各自的績效評估模式中都相應的增加了“民評官”的部分，而最為引人注意的則是南京市的“萬人評政府”和邳州市的“民評官”制度。

在南京市，每年的政府績效評估中都會組成1萬人左右的評議組，而這些人員的選取，除了市級領導外，均為隨機抽取。同時為了便于操作，建立了評議人信息庫。

《報告》對此評價稱，公眾是政府的服務對象，對政府的工作最有發言權，引入公眾對政府績效的評估，是真正把公眾的需求和意愿作為政府改進工作的導向，推動了“服務型政府”的構建。

在江蘇邳州，雖然實行政府績效考核只有兩年，但是這兩年卻讓邳州享受到了切實的好處。邳州創新開展了“對人民負責、請人民監督、讓人民滿意”為主題的“民評三官”活動。

邳州的人民評議員共有50人，他們按照素質優良、業務熟悉、代表廣泛、敢于負責的原則，由社會各方面推薦、組織部門審核、社會共識后產生。人民評議員分為常任評議員和非常任評議員兩種，常任評議員任期一年，負責評議日常工作；非常任評議員從來自基層的各級黨代表、人大代表、政協委員以及老干部代表、各社會團體代表、各從業群體代表、外商管理人員代表、城鄉普通黨員和群眾代表中抽選，定期輪換。

談到第一次評議時，中共邳州市市委常委組織部部長蔣越鋒說：“當時心里很緊張，你不知道他要怎么評你啊”。現在，邳州市各級機關工作人員已經熟悉并接受了人民評議員的評議工作。

蔣越鋒說，人民評議員的監督與評議，推動了邳州市黨政機關的工作，評出了邳州市親民為民的良好風氣，評出了邳州市素質過硬、能征善戰的干部隊伍，也評出了邳州主要經濟指標有蘇北倒數到蘇北縣級最前列的成績。

《報告》特別指出，作為政府績效考核的核心著力點，使公民評議和按語政治能夠實現經常化、秩序化，最重要的還是對這一制度進行必要的法律確認和必要的規范，做到有法可依、有法必依。

桑助來對記者稱，公民參與和群眾評議，把人民群眾發動起來，把權力交給人民，是普通百姓對政府工作具有知情權、參與權、監督權和評判權，真正做到讓“主人”來評判“公仆”。他說，這將是政府績效評估的終極發展目標。

編輯：肖亭 來源：中國青年報