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深圳有望啟動"行政權三分" 逐步撤銷區(qū)級政府 2009-05-25 09:08
中國日報網(wǎng)中國在線消息：《深圳綜合配套改革試驗總體方案》于5月初獲國務院正式批復。其所涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。 一個明確的信號是，深圳在2003年大張旗鼓開始卻又悄無聲息流產(chǎn)的“行政權三分”改革，即將重啟。 “行政權三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。 決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，這是改革期望達到的目的。但實際操作上將會面臨機構撤并、部門定級等阻力。 作為繼濱海新區(qū)、浦東新區(qū)之后的中國第三個全國性綜合改革配套區(qū)，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(以下簡稱《方案》)已于5月初獲國務院正式批復。 這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復歷時不到半年，與前兩個綜改區(qū)的漫長等待不可同日而語，堪稱“深圳速度”。 《方案》的操刀者，深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭日前對本報記者確認，深圳已定于本周在國務院新聞辦公室召開發(fā)布會正式公布《方案》全文。 行政管理體制改革居首 將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。 本報記者從多個權威渠道獲悉，在《方案》涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。 本報記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。 深圳市社科院院長樂正對本報分析，這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構，即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。 深圳大學管理學院教授馬敬仁是深圳“行政權三分”改革最初的設計者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權三分”試點改革的城市。 6年前改革無果而終 由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。 馬敬仁說，按照當時的思路，深圳將對政府部門進行撤并和調整，設置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局，時任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權而沒有執(zhí)行權；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權沒有決策權，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄?！?/p> 這一既符合如香港、新加坡等先進城市經(jīng)驗、也符合十六大報告中“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著巨大的壓力。 而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構推倒重來，深圳市政府的協(xié)調工作復雜而難以推進。改革的另一設計者、汕頭大學法學院院長杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。 馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開始我們的規(guī)劃是3個，后來一下成為12個，最后變成了21個”。從這一點來說，最終的方案已經(jīng)不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。
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