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深圳有望啟動(dòng)"行政權(quán)三分" 逐步撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)政府 2009-05-25 09:08
機(jī)構(gòu)撤并將在所難免 細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免。 時(shí)間來(lái)到6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開(kāi)，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見(jiàn)雛形，深圳重啟改革的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。 樂(lè)正分析稱(chēng)，深圳無(wú)疑是全國(guó)最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，“這一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū)，深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會(huì)反映到政治層面。另一方面，經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對(duì)于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會(huì)這么快對(duì)深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。” 據(jù)本報(bào)記者了解，在《方案》公布后不久，深圳將會(huì)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項(xiàng)改革則會(huì)根據(jù)項(xiàng)目陸續(xù)推出配套細(xì)則，當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報(bào)記者回憶，去年年中其曾在一次內(nèi)部會(huì)議中聽(tīng)到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路，“主要方向是市長(zhǎng)層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長(zhǎng)則各自牽頭成立決策委員會(huì)，下面再設(shè)置各個(gè)執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計(jì)局等合并成立監(jiān)察委員會(huì)。” 但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問(wèn)，馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”，樂(lè)正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免，“我們會(huì)分流一部分人，再自然精簡(jiǎn)一部分”。樂(lè)正說(shuō)。 機(jī)構(gòu)如何定級(jí)成為阻力 理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級(jí)的模式來(lái)推進(jìn)。 本報(bào)接觸的各方人士均認(rèn)為，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級(jí)。 馬敬仁分析稱(chēng)，從上次經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，決策部門(mén)想要實(shí)現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能，“現(xiàn)在有21個(gè)部門(mén)，我們可以先微調(diào)，比如調(diào)到15個(gè)到18個(gè)，下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”。這些部門(mén)將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門(mén)，再比如規(guī)劃國(guó)土系統(tǒng)，規(guī)劃屬于決策局，而住宅和國(guó)土就肯定屬于執(zhí)行。” 編輯：鄧京荊 來(lái)源：新京報(bào)
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