基層民主自治不斷邁出新的實質性步伐

江西九江湖口縣舜德鄉建設村計劃將村里一條長3.5公里的砂石路改造成水泥路，需要村民自籌項目配套資金約20萬元。由群眾選出的24位黨員代表和14位村民代表對這項重大村務進行了投票表決。

這只是近年來湖口縣近千次票決大會的一次。農民黨員歐陽雙林說：“參加這樣的投票，我認為就是當家做主。”黨員和群眾“兩輪”投票進行決策，既尊重了黨員的主體地位，又保障了農民的知情權、參與權和決策權。

在此基礎上，九江市還積極探索基層民主管理的新路子，在部分條件成熟的村試點推行村務、黨務網上公開，在本地政府網和黨建網站上設置村務公開、財務公開、黨務公開、政策法規、在線調查、公告欄等板塊。一年多來，全市落實涉農惠農政策，累計發放各類補貼１億多元，違規操作現象大大減少。

“這是我國基層民主自治的生動實踐。”民政部基層政權和社區建設司農村基層民主處有關負責人說，自1980年2月廣西宜山地區出現第一個由村民自發選舉產生的村委會以來，我國村民自治政策逐步得到加強和完善，逐步法制化、規范化。

與此同時，在各地城鎮的社區居民會議、協商議事會、社區聽證會、社區論壇……社區內公共事務的民主決策形式也日益豐富。

目前，全國共有7.9萬個社區居委會，42.5萬名社區居委會干部。以1989年頒布的居民委員會組織法為起點，社區居委會普遍進行了五次以上的換屆選舉。選舉的形式經歷了由候選人被動提名到自薦報名、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的發展過程，候選人的資格也打破了地域和身份的限制。

在各類企業，以職工代表大會為主要形式的基層民主也不斷發展。

“腹部外科增加彩超機的申報沒有通過。”在一次“院務會”上，中國醫學科學院腫瘤醫院院長趙平所在科室的設備采購計劃“被斃”，對類似的投票結果，趙平不只一次聽到。

“權力如得不到科學有效的制約，則可能出現各種違規違紀操作的行為。凡涉及醫院重大事件不應是院長和少數領導說了算，而必須經過醫院‘智囊團’的充分論證。”趙平說。

近三年來，腫瘤醫院成立由臨床科室、科研實驗室以及行政、后勤、工會等部門人員組成的“醫院行政事務管理委員會”，并將其作為職代會常設機構，對醫院發展經營的重大決策、涉及職工切身利益的重大問題、關系黨風廉政建設的重大事項進行審查、審議和審核。專家表示，這是醫院職工參與的民主管理和監督，是民主辦院、依法辦院的具體實踐。

現在，廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。基層群眾自治制度已經成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。

編輯：寧波 來源：新華網（參與采寫記者：周婷玉 顧瑞珍 楊維漢 魏武 衛敏麗）