中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》9月3日評(píng)論版頭條：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，愿提出一些相關(guān)建議。
一、把當(dāng)前各方面工作進(jìn)一步聚焦到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)順利地步入了從“前低”轉(zhuǎn)“后高”的進(jìn)程，但這種回升主要還是依靠投資拉動(dòng)。在反周期的現(xiàn)階段，投資拉動(dòng)十分必要，但其他配套措施和改革舉措如果沒有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于中長(zhǎng)期來說，可能會(huì)埋下一些隱患。今后幾十年，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓住信息時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們現(xiàn)在要特別予以高度重視，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。前一段時(shí)間，在宏觀調(diào)控帶有“應(yīng)急”色彩的情況下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、深化改革方面的操作空間相對(duì)小一些。當(dāng)前，既然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的局面，我們就應(yīng)該騰出更多的精力、采取更積極的措施，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革力度，把短期調(diào)控政策和中長(zhǎng)期目標(biāo)更好地結(jié)合起來。有關(guān)實(shí)際工作部門應(yīng)更多地從生產(chǎn)力角度考慮調(diào)整結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)關(guān)系角度考慮理順機(jī)制，并努力使兩者更好地互動(dòng)。
二、著力推進(jìn)投資消費(fèi)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和配套改革，使刺激經(jīng)濟(jì)政策和措施真正落實(shí)到位、發(fā)揮更大作用
在投資領(lǐng)域，繼續(xù)貫徹落實(shí)4萬億元的財(cái)政刺激計(jì)劃和多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目選擇的合理性。4萬億元投資結(jié)構(gòu)中的七大投資方向，沒有大的問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是要做好具體項(xiàng)目的可行性論證和保證施工質(zhì)量。目前，各地按照各自的偏好，都想把自己認(rèn)為最應(yīng)該開動(dòng)的項(xiàng)目列入“4萬億的項(xiàng)目單”。因此，要從可行性論證角度，對(duì)各地項(xiàng)目加以認(rèn)真選擇，同時(shí)堅(jiān)持做好工程監(jiān)理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，以更好地發(fā)揮資金效益和建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的制度保障方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是盡可能充分地進(jìn)行可行性論證和集體決策；二是自始至終實(shí)施嚴(yán)密的內(nèi)外多重監(jiān)督和審計(jì)。這兩條在原則上可能沒有人反對(duì)，但落實(shí)起來還是有難度的。目前我們應(yīng)該在這兩方面加大工作力度，形成一種配套的制度力量。
在消費(fèi)領(lǐng)域，我們已采取了一系列有效措施，創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制，如推動(dòng)新醫(yī)改、實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)、實(shí)施住房安居工程、提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等，這些對(duì)于解除社會(huì)成員的后顧之憂而增加即期消費(fèi)，都有很好的作用。但與消費(fèi)有關(guān)的還有一個(gè)更棘手的問題，就是收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)。收入分配懸殊問題，利益配置不合理問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，都需要高度關(guān)注。特別是對(duì)于現(xiàn)在影響非常大的壟斷行業(yè)和國(guó)有大型壟斷企業(yè)憑借著壟斷權(quán)力和國(guó)家特許權(quán)，不合理地、過多地占有國(guó)民收入份額的問題，亟待通過配套改革措施加以認(rèn)真解決。
三、高度關(guān)注和全面分析“資產(chǎn)價(jià)格泡沫”問題，繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展
目前的物價(jià)水平表明，現(xiàn)階段沒有明顯的通脹壓力，也不會(huì)迅速進(jìn)入通縮狀態(tài)。但是，對(duì)有人提出的資產(chǎn)泡沫重新出現(xiàn)問題，特別是對(duì)人們重點(diǎn)議論的資產(chǎn)價(jià)格在房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速上漲的情況，我們應(yīng)給予必要的關(guān)注。近幾個(gè)月來，我國(guó)的股市、車市、房市連續(xù)向好，這應(yīng)該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的一種反映。雖然我國(guó)的股市還有待進(jìn)一步規(guī)范，但不能完全否定其“晴雨表”作用；從世界范圍內(nèi)看，我國(guó)車市表現(xiàn)良好，銷量一直居前，其中問題不大；主要一線城市的房市迅速上漲，其中雖有值得警惕的地方，但簡(jiǎn)單地說是“資產(chǎn)價(jià)格泡沫卷土重來”，可能有失全面。例如，對(duì)于近期一線城市一些地塊賣出天價(jià)，應(yīng)從兩方面分析：一方面，在多種因素的影響和制約下，中心城市地塊越來越金貴，是資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性所支撐的高價(jià)；另一方面，應(yīng)看政府可做、應(yīng)做的事，有沒有真正做到位。強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的危險(xiǎn)，主要目的是規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾心里踏實(shí)。對(duì)此，我們應(yīng)注意做好三方面工作：一是要把“廉租房”供給這個(gè)“托底”的事情做好；二是要積極引導(dǎo)“適租房”的供給，以適應(yīng)年輕白領(lǐng)、職業(yè)生涯初期的就職者和中低收入“夾心層”人士的需要；三是要適當(dāng)?shù)芾沓杀旧醺咔冶撞“俪觥⒙┒捶啦粍俜赖摹敖?jīng)濟(jì)適用房”、“雙限房”等概念，培育“一般商品住宅”的開發(fā)、交易的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目中地價(jià)形成問題，現(xiàn)階段主要還是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)掛牌拍賣機(jī)制，以更加符合房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的要求。此外，還需要注意的是，目前關(guān)于資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問題的討論，社會(huì)上存在一些情緒因素，甚至有人把經(jīng)濟(jì)層面的討論上升到帶有政治色彩的抨擊，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使人們理性看待這一問題。
四、適應(yīng)全局需要推進(jìn)稅制改革，更好地發(fā)揮稅收政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)效應(yīng)
1．有必要考慮把資源稅負(fù)擔(dān)向上調(diào)整。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。前幾年，這個(gè)決心一直不好下，因?yàn)楫?dāng)時(shí)物價(jià)呈走高之勢(shì)，出臺(tái)這樣的措施，就等于給物價(jià)上升“火上澆油”。2008年下半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，初期也不可能啟動(dòng)資源稅改革。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)向好大局已定的情況下，應(yīng)抓緊做好相關(guān)的配套改革，盡早推出資源稅改革方案，否則再過一段時(shí)間，如果物價(jià)重新上揚(yáng)，就難以出臺(tái)了。
2．爭(zhēng)取盡早安排物業(yè)稅改革。物業(yè)稅對(duì)于轉(zhuǎn)變地方政府職能、落實(shí)省以下分稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，具有重要意義，不宜久拖。物業(yè)稅改革方案應(yīng)突出可操作性，不應(yīng)要求一步到位。
3．努力解決好個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”問題。通過“綜合與分類相結(jié)合”的改革，可使個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮“抽肥減瘦”的再分配調(diào)節(jié)作用。可考慮先把資本利得放在一邊，即把它繼續(xù)“分類”處理；把資本利得之外的其他收入納入“綜合”，但技術(shù)上需要有實(shí)名制和個(gè)人納稅號(hào)碼方面的到位措施。在個(gè)稅的綜合部分，在起征點(diǎn)不變的情況下，可把第一檔稅率降低為1%，使現(xiàn)在繳納個(gè)人所得稅的偏低收入階層，由原來的5%降到1%；對(duì)中等收入階層，可以考慮5%的稅率。這個(gè)5%一直延伸到中等收入階層的上沿，依此往上可跳到15%，再往上考慮25%，或者再上還有35%，這樣九級(jí)超額累進(jìn)稅率就可以變成五級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率也不要搞40%、45%。通過這樣的改革，可以在個(gè)人所得稅方面明顯減輕中低收入階層的納稅負(fù)擔(dān)，增加高收入階層的稅負(fù)，從而更好地體現(xiàn)稅收的收入調(diào)節(jié)功能。（作者為財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng) 賈康 編輯 裴培 張峰）
