不久前，在業內和讀者當中引起廣泛質疑的《圖書公平交易規則》（下面簡稱《規則》）發布方，中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會聯合召開新聞發布會，對《規則》加以說明。
該規則由上述三協會聯合制定，并于1月8日在2010年圖書訂貨會上正式發布。其中備受爭議的條款為“新書出版1年以內必須按標價銷售，網店銷售新書不能低于85折。”此條款的實施將導致出版社、實體書店、網上書店和消費者的利益格局產生新變數。
雖然該《規則》是由三家沒有執法權力的行業協會發布，并稱“不強制執行”，但其出臺背后的強烈官方色彩，讓誰也不能對其等閑視之。中國出版工作者協會常務副秘書長黃國榮表示，《規則》制定歷時兩年半，集中了政府主管部門、行業社團和出版發行單位的各方意見。
早在2007年6月新聞出版總署發行司就著手組織起草這一規則。2007年11月，初稿上報新聞出版總署。2009年下半年，總署印刷發行管理司再一次將《規則》分發給出版發行單位，組織第二輪修改，開專題研討會，最后形成送審稿，報送新聞出版總署審定批準，并征求國務院發改委的意見，形成了現在發布的《圖書公平交易規則》。黃國榮表示，對于違反《規則》的企業，將“上報總署主管業務司備案，作為年檢、評級、評優的參考依據”。“問題嚴重的，可以采取一票否決，不予年檢。”
備受質疑的85折條款
1月8日，此規則一出，網上一片嘩然。網民質疑最集中的是《規則》的行業保護色彩。
在醫院工作的趙女士，通過網上論壇的轉帖了解到這個《規則》。因為三協會在發布時表示，《規則》在發布之日起執行，所以趙女士從夜里12點開始在網上選書，直到2點選了200多元的書并下了訂單。“都是給兒子選的書，現在給小孩的書太貴了，如果只打85折，要比現在多花30多元。”趙女士說。
但網友擔心的網上書店應聲漲價的情況并沒有出現。當當網和卓越亞馬遜都表示，目前還無法執行限價令。到目前為止，這兩家網上書店中出版1年以內的新書售價低于85折的仍然存在。
1月15日，《規則》又招來北京市消協、北京市律師協會消費者權益法律專業委員會的批評，他們聯合發表意見表示，《規則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規的規定，“通過行規的形式聯合定價或設定價格標準，涉嫌價格壟斷”，并建議相關部門進行調查及糾正。
同濟大學副教授王曉漁認為，《圖書公平交易規則》有失公平。行業協會本來應該屬于社會領域，獨立于行政部門之外，但現在基本是行政部門的附屬，行業規定與其說是市場公約，不如說是政府文件。這種以“禁令”的方式制止圖書低價銷售的辦法，以自律為名進行管制，只能引發新問題。
有分析認為，盡管《反不正當競爭法》第十一條明確規定，“經營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”，但8.5折的限價條款并不適用于此規定，因為每個商品的利潤率是不一致的，所以不可能對低價傾銷制定統一標準。有些暢銷書的利潤率可能是30％，有些學術書籍的利潤率可能只是5％。這種通過某種普遍適用規則界定低價傾銷，實際上是無視市場經濟法則。
中華全國工商業聯合會書業商會副會長、新華傳媒集團總裁王笑東在接受媒體采訪時表示，打折是市場行為，只要不違反市場法規就是一個受法律保護的行為。政府或者行業協會是否有必要強力推行《圖書公平交易規則》，這本身就是一個問題。出臺規則在某種意義上是傳統的計劃經濟手段，跟現行的市場經濟政策是相違背的。不適應新經濟，就要求政府保護，這肯定不是一個市場行為。
誰是限折令受益者
對該規則異議最多的是民營書店和網上書店，因為大折扣是他們的優勢。《規則》的制定方之一、新華書店被輿論指為最大收益者。
雖然新華書店有壟斷教材發行的優勢，但近年民營書店在教輔類圖書的銷售中搶奪走了大量市場份額。而民營書店的主要競爭手段就是打折，如果限制了折扣，對民營書店無疑是“釜底抽薪”。因為按《規則》規定，銷售新書網上書店可以打8.5折，實體書店則要全價。
業界人士分析，目前網上書城的銷售量已經占到中國整個圖書市場銷售量的10%以上，并且還在以每年3％－5％的速度增長。與之相對應的是傳統書店的萎縮。
據國家新聞出版管理部門統計，2008年,全國出版物發行網點有161256處，比上年度減少了3.59%；其中新華書店之外的教育、廣電、郵政系統發行網點比上年度減了17.18%，二級民營批發網點減少了8.27%，集個體零售網點減少8.18%。從業人員67.91萬人，比上年減少11.63%，其中個體零售書店從業人員減少20.97%。
AC尼爾森發布的數據顯示，我國網上購書的消費者有至少3080萬人，占網絡購物群體總人數的56%。另外，根據易觀國際高級分析師曹飛給出的數據，2009年第2季度出版物網上零售市場規模達6.32億元，占整個B2C市場銷售規模的13.91%，而當當網在2009年二季度的網上零售市場份額中占據了50%，緊隨其后的是占34.8%的卓越亞馬遜。“限折令”一旦實施，受影響最大的無疑將是這兩家網上書店。
中國圖書網總經理黃平認為，《規則》明顯觸痛了網上書店，也觸痛了讀者。“因為網上書店的興起與迅速發展觸痛了大型傳統書店，所以，現在要用這個規則，來觸痛網上書店了。”
