（六）積極推進節能減排。促進開發低碳技術。大力支持十大重點節能工程建設，扎實做好節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等工作。進一步推進重點行業和企業節能減排、清潔生產，發展循環經濟。實施礦山地質環境恢復治理重點工程，支持開展礦產資源節約與綜合利用。加大高效照明產品推廣力度，重點向農村傾斜。擴大節能產品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮污水處理設施配套管網建設。全面推進礦產資源有償使用制度改革。健全排污權交易制度，擴大排污權交易試點。繼續實施促進節能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環境保護力度，開展跨省流域水環境生態補償試點。增加農村環境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業重點工程和草原生態建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》，創新市場減排機制，推動低碳發展。

三、完善強農惠農政策促進城鄉統籌發展

（七）穩定發展農業生產。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。支持建立健全農村金融服務體系，引導農村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農業保險制度，探索建立農業再保險和巨災風險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產能力建設規劃。建立健全糧食主產區利益補償制度，完善糧食風險基金政策，加大對產糧（油）大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持。促進農業科技進步，完善基層農技推廣體系。加強農業綜合開發，以糧食主產區為重點加快中低產田改造和高標準農田示范工程建設。完善貸款貼息和補助等方式，推動農業產業化經營和現代農業建設，積極推動優勢特色產業發展。擴大小型農田水利重點縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務，加快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區中小河流治理，推進大中型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造等基礎設施建設。加大涉農資金整合和統籌力度，提高支農資金使用效益。

（八）促進增加農民收入。繼續增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度，規范補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農民培訓和農民專業合作組織發展。推進農村扶貧開發，提高農村貧困地區和貧困農民自我發展的能力。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優惠政策。

（九）推進農村綜合改革和社會事業加快發展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉村債務試點范圍。開展城鄉一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。健全村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，促進建立農村公益事業投入機制。深化集體林權制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農場分離辦社會職能改革試點。促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。

四、優化財政支出結構保障和改善民生

（十）促進教育優先發展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要。進一步完善農村義務教育經費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。加大農村教師培養培訓支持力度，推動教育信息化和優質教育資源共享。認真落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，大力推動生源地信用助學貸款。繼續實施“985工程”，支持推進“211工程”，促進地方高校特別是中西部高校發展等，提高高等教育質量。探索建立控制高校財務風險的長效機制。

（十一）完善社會保障制度。扎實做好新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法，鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業保險制度，繼續做好東部地區擴大失業保險基金支出范圍試點。進一步完善城鄉低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉低保標準動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，研究解決國有企業歷史遺留問題。

（十二）積極促進就業再就業。將2009年到期的有關就業扶持政策再延長一年，并根據就業形勢變化調整完善，促進解決失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題，保持就業局勢基本穩定。鼓勵普通高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業，促進勞動者自謀職業和自主創業。支持加強職業技能培訓和公共就業服務，大力開發公益性就業崗位，加大對就業困難人員和零就業家庭的就業援助力度。切實做好退伍轉業軍人就業安置工作。

（十三）深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，推進績效考核和政府購買公共衛生服務，支持實施國家免疫規劃等重大公共衛生項目。推進基層醫療衛生機構綜合改革，健全基層醫療衛生服務體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫療衛生機構。促進公立醫院管理體制和運行機制改革，完善公立醫院補償機制。繼續做好關閉破產企業退休人員及困難企業職工等參加基本醫療保險工作。加大城鄉醫療救助支持力度。促進中醫藥事業發展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經費。

（十四）加快保障性住房建設。繼續推進廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區、墾區、煤礦等棚戶區改造工作。按照規定積極籌措資金，并確保資金按規定用途?？顚Ｓ?。落實好支持保障性住房建設的稅收優惠和收費基金減免政策。針對保障性住房建設中存在的問題，積極配合有關主管部門完善制度和政策，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。認真做好住房公積金支持保障性住房建設的相關工作，防范可能出現的財政風險。

（十五）支持文化事業和文化產業發展。繼續支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程、農村電影放映、農家書屋和鄉鎮文化站建設等重點文化惠民工程。加強文化遺產保護。強化新聞媒體傳播能力建設。落實扶持文化產業發展的財稅優惠政策。積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經營性出版社轉企改制。

（十六）積極支持國防和部隊建設。繼續支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，加快軍隊機械化和信息化復合發展等。支持國防科技工業核心技術能力建設。支持武警部隊現代化建設，增強履行職責能力。支持國防動員建設。