（十七）促進公共安全。進一步深化政法經費保障體制改革。制定政法部門裝備配備標準，進一步完善資金分配和管理制度，加強績效考評工作，制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質量安全和企業安全生產監管力度。保障防災減災和災害應急救援體系建設。

五、完善有利于科學發展的財稅體制機制

（十八）建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經營預算試行范圍，研究提高中央企業稅后利潤上交比例，完善國有資本經營預算支出政策體系，推動地方國有資本經營預算工作。積極穩妥試編社會保險基金預算。

（十九）深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，地方各級執收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。建立健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控機制。推進政府采購制度改革，完善監管和運行機制。繼續推進公務卡管理改革。

（二十）健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，完善均衡性轉移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉財縣管鄉用辦法。

（二十一）改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型后續工作，進一步完善增值稅制度。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業所得稅法相關配套政策。完善房產稅制度。

（二十二）積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發揮市場對初次分配的基礎性調節作用，更加注重發揮政府再分配的調節作用，進一步調整國民收入分配格局。推動國有企業工資總額管理辦法改革，完善企業補充養老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資產管理制度建設。積極深化商業金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制，推進資產管理公司商業化轉型。支持能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。

六、大力推進財政科學化精細化管理

（二十三）健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業國有資產監督管理條例等行政法規的立法進程。嚴格財政規章和規范性文件管理制度。認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。

（二十四）強化預算管理。繼續完善政府收支分類體系。規范預算編制程序，提前編制預算，細化預算內容，減少代編預算規模，提高年初預算到位率，嚴格部門預算管理。深入推進預算編制與行政事業單位資產管理有機結合，研究制定行政事業單位資產配置和更新標準。積極發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執行管理，建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，完善評價體系，增強預算執行的均衡性。加強部門預算專項結轉和結余資金統籌使用。強化國庫資金調度管理。擴大中央國庫現金管理商業銀行定期存款操作規模，積極推進地方國庫現金管理。推進各類資金整合，增強資金的規模效應。加強預算編制與預算執行的銜接配合，健全預決算相互促進機制。

（二十五）狠抓增收節支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊利用假發票等手段偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現財政收入穩定增長。按照強化稅收、清理收費的原則，嚴格非稅收入管理，在全國范圍內將預算外資金納入預算管理，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，壓縮一般性支出。在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上，中央部門公用經費統一壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過2009年壓縮三項經費后的規模。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

（二十六）推進基礎管理工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理。加強中央部門人員信息數據庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業單位資產管理信息系統和統計報表制度，加強行政事業單位國有資產管理。完善基本支出定員定額標準體系，擴大試點范圍，推進實物費用定額與定員定額有機結合。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編以權責發生制為基礎的政府財務報告。健全政府財政統計報告制度,完善年度政府收支統計指標體系。發布實施醫院、高校等事業單位會計制度。全面修訂《事業單位會計準則》。加強鄉鎮財政建設，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉基層財政就近實施監管的優勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監管，對項目實施監督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農惠民政策落到實處。推進“村財鄉代管”試點。

（二十七）強化財政監督。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監督檢查，進一步強化事前和事中監督，堅決查處財政違法行為。充分發揮專員辦就地監管優勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產等實施綜合監管的責任義務、方式程序等，逐步實現中央財政對中央基層預算單位的監管全覆蓋。積極開展上下聯動監管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統、規范的預算公開機制。發布會計準則持續趨同路線圖。制定小企業會計準則和全國統一的產品成本核算制度。完善企業會計準則體系并擴大實施范圍。修訂發布中國注冊會計師審計準則體系，實現與國際審計準則的持續全面趨同。建立企業財務管理評估制度，大力推進企業內部控制規范建設。全面貫徹落實《國務院轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，穩步推進內地會計師事務所從事H股審計業務試點工作。抓緊落實《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產評估師行業管理，加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督。全面實施會計人才戰略。繼續下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。積極推進社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”治理，深入開展黨政機關和事業單位“小金庫”治理，加強對中央單位特別是中央垂直管理單位、執收執罰權比較集中部門的監督檢查，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

（二十八）加強債務管理。夯實政府性債務管理基礎，有效防范和化解潛在財政風險，促進財政可持續發展。建立地方政府及其融資平臺公司債務管理信息系統和統計報告制度，加強會計核算管理，逐步實現對地方政府及其融資平臺公司債務的動態監控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，研究建立地方政府債務規模限額管理和風險預警機制，對地方政府債務收支逐步實行預算管理。強化對地方外債指標監測和風險管理。

（二十九）積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業務基礎數據規范和技術標準執行力度，基于應用支撐平臺構建一體化管理系統，進一步規范信息管理系統建設。完善網絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數據中心建設，深化信息資源開發與利用。

（三十）積極做好財政“十二五”規劃編制工作。在回顧和總結“十一五”時期財政改革發展情況的基礎上，研究分析“十二五”時期宏觀經濟的基本走勢，測算財政收支的主要指標，明確財政改革發展的主要目標和任務，提出相應的政策措施建議，形成財政“十二五”規劃框架。起草財政“十二五”規劃草案。廣泛征求各地區、相關部門的意見，編制形成《2011-2015年國家財政發展規劃報告》。

七、深化財經對外交流與合作

（三十一）深入開展多邊、雙邊財經交流與合作。充分利用多邊財經對話平臺，積極參與國際政策對話與經濟規則制定，妥善處理與主要發達國家關系，深化與發展中大國的溝通協調。積極參與金融穩定理事會工作，改革完善國際金融監管體系。切實推進國際金融機構治理結構改革，推動世界銀行實現向發展中國家和轉軌國家轉移投票權的具體目標。深化區域經濟合作，維護區域經濟金融穩定，推動區域經濟一體化進程。做好中美戰略與經濟對話等雙邊對話，以及與有關國家的財長互訪等工作，加強與主要經濟體財經政策的溝通協調。積極參與聯合國氣候變化有關談判，維護發展權益。積極參與世界貿易組織多哈回合談判，維護公平貿易環境。繼續實施自由貿易區發展戰略，穩步推進雙邊和區域貿易談判。完善國際稅收對話機制，深化國際稅收合作與交流，推動建立公平公正透明的國際稅收環境。做好我國加入政府采購協議談判相關工作。啟動中美會計準則等效談判，積極推進中歐會計準則持續等效和審計公共監管等效工作。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉移。

（三十二）加強國際金融組織和外國政府貸款管理。積極籌措和有效使用國際金融組織和外國政府貸（贈）款。制定完善國際金融組織貸贈款財務管理、外國政府貸款采購工作管理等辦法。結合國家宏觀經濟政策導向，把好貸款項目立項關和評審關，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強監督管理，提高項目管理水平和資金使用效益。做好項目績效評價工作，推動評價結果運用。做好主權信用評級工作。積極爭取并有效利用技援項目。

八、加強財政系統自身建設

（三十三）切實加強財政干部隊伍建設。認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，繼續鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，大力推進財政系統黨的建設。加強領導班子建設，完善黨組中心組學習制度，堅持民主集中制，進一步健全領導班子議事規則，規范決策程序。按照中央關于大規模培訓干部和建設學習型機關的要求，加強干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質、業務能力和職業道德。認真落實深化干部人事制度改革規劃綱要，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事機制。堅持“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，學習沈浩等先進人物事跡，廣泛開展“薪火相傳、開拓創新”活動，深入基層、聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗，以高度的責任心和無私奉獻精神，努力做好各項財政工作。加強反腐倡廉建設。堅決落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》有關要求，認真組織實施和嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強廉潔從政教育、警示教育和領導干部廉潔自律，推進廉政文化建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度創新，推行黨員領導干部問責制，完善財政部門黨員領導干部報告個人有關事項制度，整頓和規范在職及離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。加大查處違法違紀案件工作力度。進一步推進“權力梳理、監督定位、流程規范”工作，完善巡視制度。深入開展會計師事務所學習實踐活動，實現黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業全覆蓋，進一步理順黨組織關系，建立健全行業黨建工作制度，構建行業黨建長效機制，增強影響力。加強會計、評估行業黨建工作。

（三十四）強化機關事務管理和服務保障。健全內部各項管理制度，保障機關正常安全運轉。進一步規范辦公用房和職工住房管理，積極推進房改工作和基建項目順利開展。做好資產管理和綜合性服務工作。積極推動機關節能減排，建設節約型機關。加強會議和財務管理。做好離退休干部工作。

九、加強新聞宣傳、政務公開等工作

（三十五）加強財政新聞宣傳工作。圍繞財政中心任務，完善財政宣傳協調機制和新聞發布制度，把握正確輿論導向，創新宣傳方式，統籌運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，及時全面準確宣傳財政政策和財政工作。加強財政熱點敏感問題的輿論引導，主動解疑釋惑，及時回應社會關切，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發展營造良好的輿論環境。

（三十六）加強財政政務公開工作。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，積極推進財政政務公開，便于社會各方面監督。

（三十七）加強督查督辦。在做好日常督辦的同時，加大對重點工作落實進展情況的督查督辦力度，確保各項工作按要求有條不紊地向前推進。

來源：新華網 編輯：段若蘭