四、管理互聯網的基本原則與實踐

中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯網，努力完善法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網管理體系。中國管理互聯網的基本目標是，促進互聯網的普遍、無障礙接入和持續健康發展，依法保障公民網上言論自由，規范互聯網信息傳播秩序，推動互聯網積極有效應用，創造有利于公平競爭的市場環境，保障憲法和法律賦予的公民權益，保障網絡信息安全和國家安全。

中國依法管理互聯網。1994年以來，中國頒布了一系列與互聯網管理相關的法律法規，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》等。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關條款適用于互聯網管理。中國堅持審慎立法、科學立法，為互聯網發展預留空間。相關法律法規涉及互聯網基礎資源管理、信息傳播規范、信息安全保障等主要方面，對基礎電信業務經營者、互聯網接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、政府管理部門及互聯網用戶等行為主體的責任與義務作出了規定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同時規定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利，任何組織或個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

政府在互聯網管理中發揮主導作用。政府有關部門根據法定職責，依法維護公民權益、公共利益和國家安全。國家通信管理部門負責互聯網行業管理，包括對中國境內互聯網域名、IP地址等互聯網基礎資源的管理。依據《互聯網信息服務管理辦法》，中國對經營性互聯網信息服務實行許可制度，對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。國家新聞、出版、教育、衛生等部門依據《互聯網信息服務管理辦法》，對“從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務”實行許可制度。公安機關等國家執法部門負責互聯網安全監督管理，依法查處打擊各類網絡違法犯罪活動。

積極倡導行業自律和公眾監督。2001年5月，中國互聯網協會成立，這是全國性互聯網行業組織，其宗旨是服務于互聯網行業發展、網民和政府的決策。該協會先后制定并發布了《中國互聯網行業自律公約》、《互聯網站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務自律公約》、《反網絡病毒自律公約》、《中國互聯網行業版權自律宣言》等一系列自律規范，促進了互聯網的健康發展。中國互聯網協會為治理垃圾郵件作出了不懈努力，使中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強公眾對互聯網服務的監督，2004年以來，中國先后成立了互聯網違法和不良信息舉報中心、網絡違法犯罪舉報網站、12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權聯合舉報中心等公眾舉報受理機構，并于2010年1月發布了《舉報互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。中國政府將進一步支持互聯網行業組織的工作，為行業組織發揮作用提供服務，并依法保障公眾舉報網上違法信息和行為的正當權利。

主張合理運用技術手段遏制互聯網上違法信息傳播。根據互聯網的特性，從有效管理互聯網的實際需要出發，中國政府主張依據相關法律法規，參照國際通行做法，發揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害。《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規明確規定，嚴禁傳播含有顛覆國家政權、破壞國家統一、損害國家榮譽和利益、煽動民族仇恨、破壞民族團結、宣揚邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權益等內容的信息。根據這些法律法規，基礎電信業務經營者、互聯網信息服務提供者等應建立互聯網安全管理制度，采取技術措施，阻止各類違法信息的傳播。

主張加強互聯網法制和道德教育。全社會的法制和道德素養關系互聯網環境建設。中國政府支持開展互聯網法制和道德教育工作，鼓勵各類媒體和社會組織積極參與，積極推動把互聯網法制和道德教育納入中小學日常教學內容。中國政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網絡素養中的作用，鼓勵相關組織開展有利于普及互聯網知識和正確使用互聯網的公益活動。

確保未成年人上網安全。未成年人已成為中國網民的最大群體，截至2009年底，中國3.84億網民中，未成年人約占1/3，互聯網對未成年人成長的影響越來越大。同時，網絡淫穢色情等違法和有害信息嚴重危害青少年的身心健康，成為社會普遍關注的突出問題。中國政府高度重視依法保護未成年人上網安全，始終把保護未成年人放在維護互聯網信息安全的優先地位。《中華人民共和國未成年人保護法》規定，國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡；禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網絡信息等。國家鼓勵研究開發有利于保護未成年人上網安全的網絡工具，鼓勵提供適合未成年人的網絡產品和服務。保護未成年人上網安全，家庭、學校和社會各界應共同努力，營造有利于未成年人健康成長的網絡環境。中國政府將積極推進“母親教育計劃”，幫助家長引導未成年人正確使用互聯網。

積極保護數字知識產權。2000年以來，中國修訂了《中華人民共和國著作權法》，制定了《互聯網著作權行政保護辦法》，以及審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件的相關司法解釋，為保護數字知識產權提供了基本法律依據。國家著作權行政管理部門負責查處互聯網侵權盜版行為。針對反復侵權、群體性侵權以及大規模假冒、盜版等行為，政府有關部門聯合開展了一系列管理行動。中國將繼續探索互聯網環境下的知識產權保護工作，努力實現保障公共利益和促進創新之間的平衡。

依法保護公民網上隱私。保護互聯網上的個人隱私關系到人們對互聯網的安全感和信心。中國政府積極推動健全相關立法和互聯網企業服務規范，不斷完善公民網上個人隱私保護體系。《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》規定，非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數據資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。依據互聯網行業自律規范，互聯網服務提供者有責任保護用戶隱私，在提供服務時應公布相關隱私保護承諾，提供侵害隱私舉報受理渠道，采取有效措施保護個人隱私。

中國政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯網的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯網管理模式。互聯網管理是一個不斷實踐的過程，中國政府將在實踐中進一步完善互聯網管理。