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長期以來，政府投資非經營性項目的管理體制就是使用單位“自建、自管、自用”，由于投資主體責任不清，常常產生項目“超標準、超規模、超投資”現象，虧空則由政府埋單，監督不到位，容易滋生腐敗，“大樓建起來，干部倒下去”。

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。

螺旋流動的造型，藍白色輕捷的身影，33個形狀不同的切體組合成流暢的曲線，這就是新建的亞運會游泳跳水比賽場館。而比鄰的網球場，如兩個碩大的“飛碟”齊飛。這兩個新落成的場館，不僅因設計施工成為廣州亞運會的標志性建筑，而且因規范廉潔成為廣東實施代建制的典型成果。

目前，廣東全省21個地級以上市中有18個市已開展和實施了代建制或相關試點工作，有14個市成立了代建管理機構。

“三超”困擾政府項目

按照有關政策，非經營性項目的建設，由政府負責投資。此類項目，有業內人所皆知的“辦事怪圈”：要么“以大報小”，實際需要1億元多的投資項目，可能只提出估算投資7000多萬元的需求，留下的缺口待立項批準后，在項目竣工結算時再向政府申請調整投資安排；要么“以小報大”，實際需要7000萬元的投資項目，為提高建設標準，立項投資提出要安排9000萬元，“頭戴三尺帽”，留著審批時防備“砍一刀”。

廣東就曾有過這樣的例子。某著名醫院，當年建設辦公醫療大樓時，立項金額總額兩億多，但到結算時，耗資整整翻了一倍。某單位建設演藝中心，用政府撥付的資金建起職工宿舍，而項目耗時10年都沒有建好。最近，廣東省發展改革委對某圖書館建設項目進行專項稽查，發現該項目投資額已超出批準概算約6000萬元，工程款已難以為繼。

之所以出現這些情況，原因在于建設單位的一個觀念：“政府批的錢就要花，錢不夠政府肯定會填窟窿”。

由于工程建設是“單位行為”，問責個人很難。樓建起來后，往往欠施工方高額債務。這時政府面臨兩難。給錢，項目嚴重超標，而問責又找不到人；不給錢，又造成拖欠工程款。

單位自建，另一個問題是“外行搞建設”。黨政機關建辦公樓，就找一個領導，再從辦公室抽幾個干部組成基建班子；醫院要建病房，就抽調一個副院長和幾個醫生；學校要建樓，就抽一個校長和幾個老師……這些被臨時拉來搞基建的，不懂建設，更不知道這行里的“貓兒膩”。

據了解，廣東某大學在建設廣播設施的過程中，原本只需要4個信號收發器的系統硬是被一家廣告公司設計了80多個收發器。