明確“交鑰匙”工程流程

為了解決“三超”難題，深化政府投資體制改革，廣東于2007年在全國率先成立了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)——省代建項(xiàng)目管理局。

廣東沒有按慣例將代建管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)在發(fā)改委系統(tǒng)之中。“代建局實(shí)際上沒有立項(xiàng)審批權(quán)，只承接發(fā)改委明確規(guī)定實(shí)施代建制的項(xiàng)目，提供服務(wù)不收費(fèi)。”廣東省代建項(xiàng)目管理局局長段海金向記者展示了一幅“交鑰匙”工程流程圖：公開招標(biāo)代建單位——選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位——由代建單位公開招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理組織建設(shè)實(shí)施——項(xiàng)目投資審計(jì)——質(zhì)量、工期審核——竣工驗(yàn)收——移交使用單位管理。

而代建局的主要工作就是“協(xié)調(diào)代建單位和使用單位”之間的矛盾，“協(xié)調(diào)代建單位和報(bào)建窗口部門”之間的關(guān)系，來保證工程質(zhì)量、工期、投資不超預(yù)算目標(biāo)完成。而對于代建單位需要辦理的審批手續(xù)，代建局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

代建局和代建單位簽合同的時(shí)候，要求代建單位要按照總投資額的10%向代建局提交履約保函。政府不僅不會負(fù)擔(dān)超過總投資額的費(fèi)用，如超出投資還將扣掉這10%的履約保函。這樣，投資風(fēng)險(xiǎn)就鎖定了，責(zé)任主體就是代建單位。

“物理隔離墻”堵住公關(guān)

“有些單位負(fù)責(zé)人對我說，代建制減少了很多麻煩。以前哪個(gè)單位要建樓，一堆包工頭就會通過各種關(guān)系來接近你，煩不勝煩。”廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳駐省代建局紀(jì)檢組長王廣見告訴記者。

王廣見說，代建制替公務(wù)人員建起“物理隔離墻”，堵住了包工頭的公關(guān)之路。代建單位都由社會公開招標(biāo)，工程由社會上的企業(yè)來完成，領(lǐng)導(dǎo)不用再擔(dān)心下屬建工程時(shí)會出事。因此，有人說，代建制的一大好處就是不讓包工頭圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，保護(hù)了干部，而且使用單位還可以監(jiān)督代建單位。

也有人質(zhì)疑，代建局就一定能防止腐敗嗎？代建局與代建單位簽訂代建合同時(shí)，會再簽《反商業(yè)賄賂合同》，約定代建局不能向代建單位打招呼、推薦任何相關(guān)企業(yè)，代建局工作人員不得到代建單位處報(bào)銷任何賬目……代建單位也不能在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、購買設(shè)備材料時(shí)任人唯親，搞利益關(guān)聯(lián)。

代建局還與檢察機(jī)關(guān)開展同步預(yù)防。廣州亞運(yùn)會場館游泳跳水館、網(wǎng)球中心都由代建局來負(fù)責(zé)，這些項(xiàng)目還都與項(xiàng)目所在地的檢察機(jī)關(guān)簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪的協(xié)議。工地設(shè)舉報(bào)箱、代建局人員定期去檢查，包括進(jìn)行事中審計(jì)。

推行遇阻盼配套改革

截至目前，廣東省代建局代建的項(xiàng)目已從剛開始的3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目推廣到18個(gè)項(xiàng)目，總投資15.31億元，從已完工的代建項(xiàng)目來看，基本達(dá)到了控制“三超”的目標(biāo)，有效避免了因建設(shè)資金不到位導(dǎo)致“爛尾”工程，因施工企業(yè)資質(zhì)問題導(dǎo)致“三無”工程，因質(zhì)量監(jiān)管不到位導(dǎo)致“豆腐渣”工程，因責(zé)任主體不明導(dǎo)致投資超概算等問題的發(fā)生。

無疑，代建制改變了政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的利益格局，堵死了某些人的財(cái)路，因此，代建制在一些地區(qū)、一些部門推行時(shí)會遇到一些阻力。

還有一個(gè)困惑來自新舊機(jī)制“磨合期”上位法改進(jìn)的滯后。“現(xiàn)在，有的工程，報(bào)建報(bào)批和要求使用單位蓋的章累計(jì)起來有100多個(gè)，而這些審批單位卻不認(rèn)代建局的公章。”省代建局的同志說。這樣一來，就使建設(shè)期代建單位的法人地位得不到相關(guān)職能部門認(rèn)可，在辦理財(cái)政撥款、工程建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)時(shí)遇到障礙，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目報(bào)建和進(jìn)度。

看來，代建制要想順利實(shí)施，亟待深層次的體制機(jī)制配套改革。

來源：人民日報(bào) 編輯：馮媛