全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。圖為北京CBD樓群遠(yuǎn)眺。新華社記者 許逆之 攝
在房地產(chǎn)調(diào)控愈加嚴(yán)厲的敏感期，每一次關(guān)于房產(chǎn)稅的消息都會(huì)引起樓市波動(dòng)，即便消息并不一定準(zhǔn)確。
唯一確定的，是推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革方向。9月29日，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)新一輪調(diào)控政策時(shí)明確提出，“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)。”10月底，中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出，“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。
幾乎同時(shí)，深圳、重慶和上海傳出準(zhǔn)備推出房產(chǎn)稅的消息，有的甚至已確定了稅率，言之鑿鑿。盡管在全國(guó)范圍內(nèi)推出房產(chǎn)稅的條件還不成熟，但經(jīng)過(guò)近7年的“空轉(zhuǎn)”，個(gè)別城市試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)成熟。
房產(chǎn)稅，正漸行漸近。
為什么要開(kāi)征房產(chǎn)稅？
——“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收工具，雖然可在一定程度上限制投機(jī)需求，但稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)買(mǎi)者，變相推高房?jī)r(jià)
“房產(chǎn)稅改革主要是加快推出房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，類(lèi)似于此前人們常說(shuō)的物業(yè)稅。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌告訴記者，目前我國(guó)房地產(chǎn)稅收主要在三個(gè)環(huán)節(jié)：開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅等，種類(lèi)較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實(shí)上征收率較低。
而房地產(chǎn)市場(chǎng)上之所以投資投機(jī)成風(fēng)，造成房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，一個(gè)很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過(guò)低。在房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價(jià)而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求矛盾，而且導(dǎo)致大量房屋空置，二手房市場(chǎng)發(fā)展緩慢，房屋租賃市場(chǎng)供應(yīng)短缺，房?jī)r(jià)和房租都居高不下。
2003年以來(lái)的數(shù)次房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在交易環(huán)節(jié)，如對(duì)5年以?xún)?nèi)的二手房交易征收5.5%的營(yíng)業(yè)稅等。這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收工具，雖然可以在一定程度上限制投機(jī)需求，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)十分容易轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)買(mǎi)者。如北京的二手房交易市場(chǎng)上，賣(mài)方提出的都是“凈得價(jià)”，所有稅費(fèi)都由買(mǎi)方承擔(dān)，實(shí)際上反而增加了購(gòu)買(mǎi)成本，變相推高了房?jī)r(jià)，卻沒(méi)有起到抑制投機(jī)的作用。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。同時(shí)，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，從而增加供應(yīng)，緩解總體供需矛盾。“根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的最主要經(jīng)濟(jì)手段。”賀鏗說(shuō)。
顧云昌表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，解決分稅制改革以來(lái)地方財(cái)政過(guò)度依賴(lài)土地出讓金的狀況。土地財(cái)政不是長(zhǎng)久之計(jì)，通過(guò)征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來(lái)增加地方的收入，更加合理、穩(wěn)定、細(xì)水長(zhǎng)流，也體現(xiàn)了社會(huì)公平。未來(lái)，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。
