自治區主席努爾·白克力。 盧民一攝

政府工作報告

——2010年1月12日在新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

新疆維吾爾自治區人民政府主席 努爾·白克力

各位代表：現在，我代表自治區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請自治區政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我區發展最為困難的一年，也是維護社會穩定任務極為繁重的一年。一年來，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，團結帶領全區各族人民，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服“7?5”事件造成的不利影響，在反分裂斗爭異常復雜、各種挑戰異常嚴峻的形勢下，克難攻堅，奮力拼搏，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設新成就。

全區生產總值預計4270億元，增長8%。全社會固定資產投資完成2825億元，增長25%。社會消費品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財政收入883.7億元，財政一般預算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮居民人均可支配收入12120元，增長6%；農民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實現歷史性突破。

（一）保增長，經濟建設全面發展　搶抓政策機遇夯實發展基礎。緊緊圍繞落實中央應對國際金融危機沖擊的“一攬子”宏觀經濟政策，突出抓好一大批重大基礎設施、民生工程和生態環境保護項目建設。重點項目建設完成投資1000億元，其中新開工重點項目45項。一批重點河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運。一批山區控制性水利樞紐和大中型病險水庫除險加固工程加快建設。塔里木河流域綜合治理、大型灌區節水改造、土地開發整理工程進展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設不斷完善。全區在建鐵路11條，其中總投資1450億元、對新疆開發建設具有重大意義的蘭—新第二雙線開工建設。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車。奎—克高速公路、13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點農村公路開工建設。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設。“西氣東輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發展了14萬用戶。地質勘查成果豐碩，新增石油探明地質儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸。“疆煤東運”資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復等重大生態工程建設全面完成。

現代農業發展深入推進。糧食總產量1152萬噸，增長26.7%，創歷史新高，糧食安全能力進一步提高。棉花種植實現調控目標，面積調減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產品產量穩步增長。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農副產品展示展銷會上，共簽約250多億元。設施農業規模達88萬畝。農民組織化程度、產業化經營水平不斷提高。基地化生產面積占全部耕地的47%，農業龍頭企業和專業合作組織輻射帶動農戶達75%以上。數萬農民經紀人活躍在城鄉市場。農產品流通體系和質量安全體系建設全面加強。農產品出口6.8億美元。新增高效節水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農村基本經營制度不斷鞏固。農村綜合改革試點穩步推進。支農惠農政策全面落實。農村二三產業快速發展，勞務經濟、非農產業收入成為農民增收的亮點。農民人均純收入提前一年實現“十一五”規劃目標。

新型工業化進程不斷加快。優勢資源轉換戰略、大企業大集團戰略深入推進，工業園區、出口加工基地建設力度不斷加大，中小企業成長工程全面啟動，地方工業快速發展。工業增加值預計完成1610億元，其中地方工業增長16.5%。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產。準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設全面推進。疆內750千伏輸變電線路建設、新疆與西北電網聯網工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風電等新能源項目開工建設。積極實施重點產業調整振興和技術改造規劃，機電、醫藥、建材、冶金、化工等地方工業實現全行業盈利。國有企業改制重組工作穩步推進，國有資產監管不斷加強。節能減排工作力度加大，44個重點減排項目建成投運。3家國家級和21家自治區級循環經濟試點項目建設順利推進。提前完成“十一五”小火電淘汰任務。單位GDP能耗繼續下降。主要污染物減排完成年度目標任務，環境治理和生態建設進一步改善。

第三產業平穩較快發展。全區商品市場供應充足，物價平穩運行。城鄉市場體系建設取得新進展。“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、社區“雙進工程”穩步推進，“農超對接”和農資流通體系試點全面啟動。家電下鄉工作成效顯著。市場應急保障體系建設不斷完善。物流配送、電子商務、連鎖經營等現代商貿服務業穩步發展。旅游業因“7?5”事件受到影響，我們及時采取系列應對措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節慶活動，著力加強重點旅游景區規劃和基礎設施建設，打造旅游精品，力保旅游業發展。全年共接待入境旅游者35萬人次，創匯1.4億美元；接待國內旅游者2098萬人次，實現旅游收入176.75億元。完成外貿進出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進區外資金960億元，增長20%。

財政金融保障能力顯著提高。認真落實積極的財政政策，作為首批地方政府債券發行省區，順利完成55億元地方政府債券發行任務。通過增收節支，開征煤炭資源開發特別調節費，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停征行政事業性收費及減稅等措施，保障重大基礎設施建設，支持企業發展。撥付基礎設施建設資金282.8億元，增長1.3倍。新增財政資金9.6億元，用于中小企業擔保。安排財政資金12.6億元，支持726家中小企業技術改造。金融機構認真貫徹適度寬松的貨幣政策，以前所未有的力度支持經濟建設，確保重大基礎設施、大企業大集團的資金需求，加大對中小企業和“三農”的資金供給，實現信貸投放新突破。各項貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農貸款394.1億元，增長31.5%。實現資本市場融資63.5億元。農村信用社農業貸款增幅、農戶小額貸款覆蓋率、政策性農業保險規模居全國前列。

科技對經濟的支撐作用日益增強。制約現代農業、石油石化、礦產資源勘探開發、制造業、風能與太陽能、金屬材料等產業發展的一批關鍵技術取得新突破。新建一批重點實驗室，企業技術創新能力明顯增強。一批企業成為國家創新型企業和高新技術企業，烏魯木齊高新技術產業開發區成為國家科技興貿創新基地，昌吉國家級農業科技園區通過驗收，科技園區產業聚集作用更加突出。區域創新體系建設不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進展。醫療衛生、公共安全、資源環境等民生領域的科技創新不斷加強。

城鄉區域協調發展不斷推進。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農產品精深加工為重點的天山北坡經濟帶持續快速發展，產業升級產品換代明顯加快，產業聚集度明顯提高。烏昌經濟一體化穩步推進。以石油化工為主的重化工業和以紡織食品為主的輕工工業，在天山南坡經濟帶迅速崛起，產業集群化、規模化和集約化水平不斷提高。以重大基礎設施和民生工程建設為重點的“興邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設項目專項規劃》國家補助101億元。南疆三地州區域性特色產業加快發展。邊遠貧困地區農牧民生產生活條件繼續改善。

新疆生產建設兵團經濟社會保持平穩較快發展。實現生產總值預計600億元，增長13%。完成固定資產投資300億元，增長27%。農牧工家庭人均純收入7300元，增長8%。城鎮居民人均可支配收入13000元，增長10%。