天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

 —— 2010年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 劉勝玉

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年主要工作回顧

2009年是新中國(guó)歷史上十分重要的一年，是中華人民共和國(guó)成立60周年和天津解放60周年。一年來，市委堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，天津發(fā)展在關(guān)鍵時(shí)刻邁出了關(guān)鍵性一步。一年來，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞全市工作大局，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、科學(xué)立法、民主立法，

地方性法規(guī)質(zhì)量明顯提高

常委會(huì)堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想，從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，努力增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供了有力的法制保障。一年來，共審議地方性法規(guī)案10件，表決通過其中的7件。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)8件法律草案提出了修改意見和建議。

常委會(huì)審議通過了審計(jì)監(jiān)督條例，對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍、方式、程序、保障措施，以及落實(shí)審計(jì)結(jié)果的要求等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則、程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。審議通過了消防條例，明確各方面職責(zé)義務(wù)，更好地貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，維護(hù)了人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全。審議通過了畜牧條例，對(duì)部門職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等作出詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)了生態(tài)型、集約型、效益型畜牧業(yè)發(fā)展。審議通過了肥料管理?xiàng)l例，規(guī)定肥料產(chǎn)品登記制度和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用措施，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民合法利益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范市人民代表大會(huì)的議事程序，更好地保障代表依法提出議案的權(quán)利，常委會(huì)審議通過了代表議案條例草案、代表大會(huì)議事規(guī)則修正案草案，并決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還審議了企業(yè)工資集體協(xié)商、供熱用熱、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面的法規(guī)草案。

為了進(jìn)一步提高地方性法規(guī)質(zhì)量，常委會(huì)深入實(shí)際、調(diào)查研究，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。堅(jiān)持以人為本的立法理念，充分體現(xiàn)群眾的根本利益，全年審議的法規(guī)案與民計(jì)民生密切相關(guān)；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，既加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的立法，也注重了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)方面的立法，努力使立法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，合理協(xié)調(diào)各方面利益，在規(guī)范政府權(quán)力的同時(shí)更加注重保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)相統(tǒng)一。二是進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。注意發(fā)揮立法咨詢專家的作用，把調(diào)研論證貫穿于立法的全過程；重視法制委員會(huì)統(tǒng)一審議與其他專門委員會(huì)專業(yè)審議相結(jié)合，共同為常委會(huì)審議法規(guī)案打好基礎(chǔ)；落實(shí)人大、政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決立法過程中的突出矛盾和問題。三是擴(kuò)大地方性法規(guī)草案公開征求意見的范圍。所有法規(guī)草案及其說明都及時(shí)在天津人大網(wǎng)站上公布，廣泛吸納各方面的意見和建議，特別是注重發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。通過這些探索和改進(jìn)，使立法工作更加科學(xué)合理，符合市情民意，增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識(shí)和法制意識(shí)，為法規(guī)的有效實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。