中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2月5日發(fā)表評(píng)論文章：浙江省溫嶺市讓市民參與財(cái)政預(yù)算的舉措始于2005年7月，目的是鼓勵(lì)更多的人參與到政府工作中來(lái)。五年來(lái)，人民對(duì)于當(dāng)?shù)卣A(yù)算的監(jiān)督大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)作用的發(fā)揮。這一舉措積累的珍貴經(jīng)驗(yàn)，使得溫嶺模式成為全國(guó)范圍內(nèi)公民參與政治的典范。

人民參與政府預(yù)算需要分三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)：政府起草預(yù)算草案，當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審批以及最終評(píng)估。

在改革開(kāi)放的最初幾年，溫嶺市政府通過(guò)討論會(huì)的方式就政府的財(cái)政預(yù)算草案向當(dāng)?shù)厝嗣裾髑笠庖?jiàn)，以此來(lái)鼓勵(lì)人們參與政府工作。政府部門(mén)通過(guò)張貼海報(bào)，歡迎人們加入討論會(huì)來(lái)表達(dá)他們對(duì)這一草案的意見(jiàn)。

溫嶺市政府還邀請(qǐng)社會(huì)不同領(lǐng)域的代表參與討論，以確保不同利益群體都有表達(dá)自己的意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。例如，在討論環(huán)保預(yù)算時(shí)，沿河的居民和企業(yè)的主管都被邀請(qǐng)來(lái)表達(dá)他們的觀點(diǎn)。

今年，溫嶺市政府將對(duì)這一舉措進(jìn)行一些創(chuàng)新。討論會(huì)將在政府起草財(cái)政預(yù)算草案前召開(kāi)，由政府官員對(duì)人民的意見(jiàn)做記錄和整理，將其作為之后起草預(yù)算草案的參考。盡管這些新舉措的效果還有待時(shí)間的檢驗(yàn)，但我們相信，這將是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

在這之后，人民隊(duì)政府工作的參與將進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)，即起草后的預(yù)算草案將接受當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的審議。現(xiàn)如今，當(dāng)?shù)卣€引入了新機(jī)制，使得普通市民也能在當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)上發(fā)出自己的聲音。

大會(huì)期間，代表們將被分成若干小組，分別就預(yù)算草案的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行討論。市民可根據(jù)個(gè)人喜好加入其中任一小組，像代表們一樣表達(dá)自己的意見(jiàn)。人大代表對(duì)市民的觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)并加以記錄，在之后的大會(huì)上進(jìn)行陳述。

曾經(jīng)有過(guò)這樣的例子，那就是代表們認(rèn)為某個(gè)市民的意見(jiàn)非常重要，因而提議他（她）在大會(huì)上發(fā)言。

為確保公民的知情權(quán)，溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)要求政府部門(mén)細(xì)致、全面地準(zhǔn)備預(yù)算草案。例如“政府將撥款鼓勵(lì)文化事業(yè)的發(fā)展”這一類比較籠統(tǒng)的句子就被認(rèn)為是不合適的，不應(yīng)該出現(xiàn)在預(yù)算草案中。負(fù)責(zé)制定預(yù)算草案的官員必須使諸如建設(shè)博物館或整修小學(xué)所花費(fèi)的資金具體體現(xiàn)在草案里 。

此外，溫嶺市政府還鼓勵(lì)人民就草案及其條款展開(kāi)辯論，歡迎由市民自己或者市民信任的代表提出不同的意見(jiàn)。只有草案被細(xì)致全面地列出，人民的不同意見(jiàn)得到充分的表達(dá)，這樣的討論會(huì)才稱得上成功。

政府部門(mén)的評(píng)估或者說(shuō)檢驗(yàn)是這一過(guò)程最后也是最重要的一環(huán)。實(shí)際上，這是當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每年一次的大會(huì)上的必經(jīng)環(huán)節(jié)：首先回顧上一年的財(cái)政收支狀況，然后檢驗(yàn)下一年的財(cái)政預(yù)算草案。

坦白講，作為溫嶺市的領(lǐng)導(dǎo)，我們?cè)跈z驗(yàn)這一環(huán)節(jié)中做的還不夠。最大的問(wèn)題就是各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與配合。每年的審議工作都是在六月和七月進(jìn)行，這與人民代表大會(huì)的會(huì)期相距甚遠(yuǎn)。更重要的是，審議報(bào)告往往不及財(cái)政預(yù)算細(xì)致全面，甚至有時(shí)還會(huì)缺乏透明度。在這方面，我們要做的工作還有很多，作為溫嶺市的領(lǐng)導(dǎo)，我們希望在未來(lái)的日子里這些方面能夠有所改進(jìn)。

當(dāng)然，財(cái)政預(yù)算的檢驗(yàn)并不是我們?cè)谶^(guò)去將近五年的時(shí)間里面臨的唯一問(wèn)題。例如，在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅速成為人民表達(dá)意見(jiàn)的重要渠道。然而就目前的情況來(lái)看，我們還沒(méi)有引入在線互動(dòng)機(jī)制，因而給一些在外地工作的本地人就家鄉(xiāng)事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)帶來(lái)了不便。

不過(guò)，我們也在全力改善這一狀況，希望能夠盡快為人們就財(cái)政預(yù)算發(fā)表意見(jiàn)提供便利。

許多專家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：透明的財(cái)政稅收和財(cái)政預(yù)算是實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)的基礎(chǔ)。正因如此，我們堅(jiān)信，我們的工作是十分有價(jià)值、有意義的。財(cái)政預(yù)算理應(yīng)受到人民的監(jiān)督，因而我們相信，我們?cè)跍貛X這個(gè)小鎮(zhèn)采取的這一舉措將會(huì)走向全國(guó)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主化進(jìn)程。（作者為浙江省溫嶺市民主懇談工作辦公室主任   陳亦敏   編譯  劉江波  編輯  潘忠明）