中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林帶著精心準(zhǔn)備的四份提案來(lái)參加今年“兩會(huì)”,其中最引人關(guān)注的是關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案。他建議實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃,在未來(lái)5年間,使城鄉(xiāng)人均收入年均增長(zhǎng)率不低于15%。

這無(wú)疑是一個(gè)“大膽”的計(jì)劃,但對(duì)于收入分配改革已經(jīng)迫在眉睫,而收入分配方案卻受阻于既得利益而遲遲無(wú)法出臺(tái)之際,遲福林的這個(gè)提案切中了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾的要害。他建議,在2010年年內(nèi)盡快出臺(tái)系統(tǒng)、具體、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案。

遲福林認(rèn)為,當(dāng)前最首要的,就是在把中國(guó)消費(fèi)率從2008年的48.6%提高到55%至60%確立為未來(lái)5年收入分配體制改革的重要目標(biāo),并將之作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中。

為了實(shí)現(xiàn)上述整體目標(biāo),中國(guó)還應(yīng)盡快實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃,使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番,年均增長(zhǎng)不低于15%。用5年的時(shí)間,使居民收入在國(guó)民收入中的占比從約60%提高到70%左右,勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。

近期中央高層曾多次明確表示,要提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,也就是要提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重,但在勞動(dòng)者工資已經(jīng)基本上由市場(chǎng)決定的當(dāng)下,提高工資并不能由一紙行政命令來(lái)完成。對(duì)此,遲福林提出了兩項(xiàng)針對(duì)性的建議。

一是實(shí)施工資集體談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。除了工會(huì)外,鼓勵(lì)探索多種形式的工資集體談判機(jī)制。

二是推行 “職工持股計(jì)劃”,使職工真正享受到企業(yè)增值紅利。不少發(fā)達(dá)國(guó)家推行這項(xiàng)帶有福利性質(zhì)的計(jì)劃。職工無(wú)償或低價(jià)獲得企業(yè)股票,參與分紅。“十二五”期間鼓勵(lì)中小企業(yè)率先探索,條件成熟時(shí)在大中企業(yè)進(jìn)行探索。

對(duì)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng),遲福林認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該盡快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革,使農(nóng)民真正享受到土地資產(chǎn)增值的紅利。有資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档臋?quán)益分配中,地方政府大約得60%~70%,村集體組織得25%~30%,失地農(nóng)民只得到5%~10%,甚至更少。

因此,遲福林建議盡快出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī),明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體的地位,使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

“打破壟斷”是收入分配改革無(wú)法回避的話題,既得利益的阻礙也被稱為當(dāng)前收入分配改革方案難以出臺(tái)的原因。遲福林表示,壟斷是造成國(guó)民收入分配失衡的重要因素之一,盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度,提高國(guó)有企業(yè)上繳租金、稅的比重。

他表示,應(yīng)盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制,并建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤(rùn)稅”,將壟斷利潤(rùn)以稅收名義收歸公共所有。此外,還應(yīng)建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系,尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 編輯：馬原