中國日報網(wǎng)消息：2010年3月10日9時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

　　[全國政協(xié)委員、民盟中央副主席張圣坤]我發(fā)言的題目是《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能》。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了舉世稱贊的巨大成就，也為發(fā)展方式的粗放付出了不菲代價。發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，已是全社會的共識。

　　我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是政府職能的轉(zhuǎn)變；沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式仍未徹底扭轉(zhuǎn)。政府擁有過多的資源、要素配置權(quán)力，同時，提供公共服務(wù)的制度建設(shè)又尚不完善，職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導(dǎo)致對企業(yè)的過度干預(yù)和對發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不協(xié)調(diào)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的一個關(guān)鍵結(jié)合點，是中央很早就明確了的重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。中共十七大報告和十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄔO(shè)服務(wù)型政府；并制定了到2020年的總體目標(biāo)和五年的重點任務(wù)。

　　2008年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大困難，也使得政府職能轉(zhuǎn)變暫時減緩。然而，金融危機(jī)沖擊下我國經(jīng)濟(jì)暴露出的自身脆弱性，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長已刻不容緩，也進(jìn)一步凸現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的必要和緊迫。例如：僅據(jù)不完全統(tǒng)計，去年各地政府通過融資平臺籌資的總額，已超過全年信貸總額的一半，巨額政府負(fù)債成為新的發(fā)展隱患；促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛一啟動，爭項目、搶地盤的無序競爭及重復(fù)建設(shè)等老問題就再度出現(xiàn)。

　　因此，當(dāng)前必須緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，我們建議：

　　1.全面樹立科學(xué)行政理念。把轉(zhuǎn)變政府職能作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，“堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點”；“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好”。

　　2.深化體制、機(jī)制改革，完善制度建設(shè)。既要注重機(jī)構(gòu)、人事的精簡整合和效率的提高，更要注重通過深化體制、機(jī)制改革，完成規(guī)范權(quán)力、依法行政、監(jiān)督問責(zé)的制度建設(shè)，實現(xiàn)“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的目標(biāo)。

　　3.突出重點，強化公共服務(wù)職能建設(shè)。政府最重要、最根本的職能之一，是依法推動社會的公平和正義。在當(dāng)前，特別應(yīng)在建立和完善社會保障體系、合理調(diào)控社會分配、提供均等化基本公共服務(wù)方面，強化職能建設(shè)。

　　4.轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和方式。主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用、有效執(zhí)法并輔之以必要和適度的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，規(guī)范行政審批和收費等管理制度，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、公平、有序的現(xiàn)代市場體系，提供管理和服務(wù)。

　　5.深化事業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)單位改革。這些單位中，存在著職能定位不清、與政府和市場的界限不清等問題，導(dǎo)致越權(quán)管制和壟斷等現(xiàn)象。營利性事業(yè)單位或事業(yè)單位的營利性部門應(yīng)剝離出去，進(jìn)行分類的企業(yè)化改革；嚴(yán)格限制國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營范圍，并逐步使其從競爭性領(lǐng)域退出，為民間社團(tuán)和民營企業(yè)騰出發(fā)展空間。

　　6.合理界定中央與地方的事權(quán)職責(zé)。建立與事權(quán)匹配的財力、責(zé)任體系，增強地方政府、特別是基層政府的公共服務(wù)能力。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融