救助效果并不理想
據(jù)調(diào)查顯示，全國30%的家庭都存在家庭暴力，但在郭建梅看來這只是保守數(shù)字：“接受調(diào)查的人群中，有的認為自己家庭存在的情況不屬于家庭暴力，有的羞于承認，還有的認為家暴是過去的事情，現(xiàn)在就當不存在，所以實際上降低了調(diào)查結(jié)果的比例。”
1995年，郭建梅發(fā)起成立了北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心，帶領(lǐng)十幾名專職律師專門從事婦女法律援助及研究。在過去16年中，該中心接到的家庭暴力相關(guān)咨詢和案件達到咨詢和辦案總量的五分之一，“雖然23000多個家暴咨詢和360多起家暴案件數(shù)量看上去不多，但這只是我們一家機構(gòu)的數(shù)據(jù)，如果放在全國，總量是非常驚人的。”郭建梅說。
在郭建梅經(jīng)手的家庭暴力案件中，施暴主體層次非常豐富，既有農(nóng)村家庭，也有高級知識分子、軍人、法官、警察、律師的家庭，但是由于不同人維權(quán)意識不同、對暴力的容忍度不同，導(dǎo)致了有的人在暴力發(fā)生初期便尋求解決，有的則隱忍到極端情況，釀成了“以暴制暴”的悲劇。在河北女子監(jiān)獄服刑的一位犯人，由于無法忍受丈夫?qū)ζ溟L期實施的性暴力，便在一次暴力過程中，趁丈夫不注意將其殺死，被法院判處無期徒刑。
目前對家庭暴力的保護主要是依靠社會救助和法律救濟。在過去十多年間，民間公益組織成為反家庭暴力的重要力量，通過熱線咨詢、案件訴訟、培訓(xùn)警察和調(diào)解員、培訓(xùn)志愿者、項目研究、推動立法等方式不斷向家庭暴力受害者伸出援手。公安、檢察院、法院等部門和機關(guān)則以公權(quán)力對家庭暴力進行必要干預(yù)。
然而從目前來看，無論法律救濟還是社會救助，效果并不理想。一些家暴受害者在經(jīng)過社區(qū)干預(yù)后，并沒有從以往的夢魘中解脫出來，而是繼續(xù)陷入周而復(fù)始的家庭暴力中，甚至受到變本加厲的傷害。郭建梅告訴記者，那些有慣性的施暴者往往只是得到調(diào)解、教育或警告，幾乎不會受到什么懲罰，因此往往會再犯；而如果暴力程度較為嚴重，受害者考慮到家庭和睦不愿自訴，提出自訴又會發(fā)現(xiàn)存在舉證障礙，或在現(xiàn)存法律中找不到施暴者的法律責任條款，因此難以訴諸法律。
反家暴法立法啟動
郭建梅認為，文化觀念原因和法律監(jiān)督缺失形成了執(zhí)法不作為，因此，在努力培養(yǎng)受害人權(quán)利意識、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念外，還需要公權(quán)力進行強勢干預(yù)。
可喜的是，隨著家庭暴力現(xiàn)象日漸受到關(guān)注和重視，反家庭暴力立法工作正逐步向前推進。在《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》中，“預(yù)防和制止家庭暴力”成為中國人權(quán)保護的重要內(nèi)容；《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等相關(guān)法律都將反家暴內(nèi)容列入其中；28個省(市、區(qū))出臺了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關(guān)政策文件，對家庭暴力受害婦女的人身和財產(chǎn)權(quán)利進行全面保護。不僅如此，全國婦聯(lián)還組織相關(guān)專家起草了反家暴法草案的建議稿，為國家立法提供基礎(chǔ)性準備。2011年7月，全國人大常委會將反家庭暴力法納入立法工作計劃。
今年10月，反家暴法立法項目論證正式啟動，預(yù)計年底前完成。正在開展項目論證工作的全國婦聯(lián)權(quán)益部有關(guān)負責人對記者表示，立法應(yīng)當明晰“家庭暴力”概念的范圍，對社會廣泛爭議的同居暴力以及性暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制等問題進行統(tǒng)籌考慮。
一些案件的受害者在向法院起訴后，發(fā)現(xiàn)自己雖然傷痕累累，卻無法證明這些侵害是誰造成的；能夠作證的左鄰右里或家庭成員卻礙于情面不愿多說，使得案件證據(jù)不足而導(dǎo)致受害者敗訴。面對這類困境，郭建梅解釋說，這是由于當前立法缺乏性別意識，沒有向女性受害者傾斜。
對此，全國婦聯(lián)權(quán)益部提出，立法應(yīng)當明確家庭暴力性別歧視和權(quán)力控制的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上樹立國家反對家庭暴力的指導(dǎo)思想和基本原則，建立家暴案件證據(jù)規(guī)則，規(guī)定人身保護令以及民事和刑事程序的銜接機制等，并明確包括施暴者、執(zhí)法人員以及參與救助的社會機構(gòu)人員的法律責任。
除了強調(diào)公權(quán)力介入家庭暴力的責任外，中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授夏吟蘭還呼吁盡快確立社會干預(yù)機制，構(gòu)筑多元化的防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
來源：光明日報 編輯：馬原
