緩解春運：直面公眾抱怨，因為春運是工作。緩解“一票難求”，要向“大交通”要運力

現階段，中國春運讓所有人滿意的可能性為零。但發展階段僅是原因，并非全部理由。

求解春運，首當其沖還是增加交通運能，特別是盡快提高鐵路運力。

我國鐵路總營業里程不到10萬公里，雖然居世界第二，但只相當于美國的三分之一。而且，我國人均擁有鐵路不及一支香煙長，在世界上排在100位之后。不要說春運，鐵路運力平時也處于緊張狀態，貨運車皮多年來更是“緊缺資源”。

這與公路形成鮮明對比。交通運輸部公路局局長李華說：“公路發揮出了春運主力軍的作用，基本能滿足旅客隨到隨走。”

一個奇特現象是：因為鐵路　“一票難求”，公路不得不“違背運輸規律”發展長途客運來“補臺”。

2012年春運，全國公路每天開行跨省長途客運近10萬班次，日運送中長途旅客超過300萬人次。“這相當于整個鐵路客運量的三分之二。”

為什么會這樣？因為公路運輸大發展得益于市場開放。

改革開放之初，當時的交通部就提出“有路大家行車，有水大家行船”的口號，實施了“貸款修路，收費還貸”政策，吸引國內外資本流向公路建設和運輸，推動中國公路網大發展。

但鐵路則不同。鐵道部門在職能上建管難分，在運輸上統一指揮。這種行政性管理有其合理性，但它使鐵路企業遠離市場，甚至阻擋外部競爭資源流入。因此，直到今天，我國鐵路市場融資比例不超過20%。

一個開放市場，一個封閉運行，其結果自然大不同。

一家煤炭央企負責人對記者講了一個真實故事：公司想自己投資修建一條從鄂爾多斯至秦皇島的運煤專線，但鐵路部門不同意。無奈之下，公司按鐵路部門建議購買了5列“自用火車”，但被納入鐵路統一調度和編組后，時過一年，5列火車也不知在什么地方。

中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，“一票難求”的呼聲，對鐵路改革提出了迫切要求。

但從短期看，這還是一個期待。

當務之急，是現有運力的“挖潛”。

春運“挖潛”，“鐵老大”應科學推動管理創新和服務創新。比如，異地購票能不能全國通行？就像銀行異地轉賬那樣。

春運“挖潛”，高速公路也應進一步釋放通行能力。

由于惡補了20年的公路建設欠賬，中國公路多年“重建輕管”。交通運輸部公路局路網處處長吳春耕說：“我國公路修得比外國好，但公路智能化管理卻相對落后，目前只是起步階段。”

像高速公路就面臨收費過高問題。不少旅客提出：春運期間，政府部門是否可采取應急措施減免過橋過路費？

面對質詢，交通運輸部公路局局長李華坦率地告訴記者，我國高速公路市場化程度高，涉及上市企業等多個利益主體，減少公路通行費征收是個方向，但改革需要時間。

不過李華透露，目前正在研究春節黃金周小汽車免收高速公路通行費的可行性。如果順利，這一優惠政策明年春運即可實施，有望進一步釋放公路春運自駕車出行人流。

另一個是封路堵車問題。今年春運開始后，有關部門多次強調，原則上不得封閉高速公路，但封路仍然天天發生。家在鄭州的王先生駕車從廣州走京珠高速公路北上，在湖南境內被堵了23個小時。因為有霧，當地交警封了高速公路。

王先生對此并不認同。他說：“在一般霧天，歐美國家都是交警開車帶路，一封了之的管理思維有推責之嫌，太缺乏服務意識了。”

吳春耕透露，目前全國只有10個省份建起路警聯合的公路管理體制。“針對惡劣天氣等級，交通運輸部已開發出高速公路車輛放行數量、時速等管理軟件，當務之急是打破部門分割體制，建立起統一的信息共享決策平臺。”

春運“挖潛”，解決飛機多、空路少的矛盾也十分迫切。

當前“航班延誤”愈演愈烈，最大瓶頸是空中道路沒有增加。中國民航局局長李家祥坦言，最近10多年來，民航客流量從不到1億人次增長到近3億人次，但空中道路仍是原來的那么多，導致空中流量控制成為常態。

“我國有必要開放更多空域給民用航空，才能根本改善航班延誤問題。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

春運“挖潛”，交通行業內部“各自為政”問題也急需正視。

“鐵路、公路、航空、航運一體化，才能更好地釋放春運的壓力。”許光建教授說，“但目前的問題是各種交通工具自成體系，自守圈子，不能及時有效調配，造成資源浪費。”

鐵路春運客流情況顯示，中長途旅客量占旅客總量的一半多，其余屬于中短途旅客。

交通運輸部公路局局長李華說，這形成一對突出矛盾：“一票難求”的鐵路本來優勢是長途運輸，但卻與擅長中短途運輸的公路客運“爭客源”；而與此同時，公路中短途客運卻“吃不飽”。“關鍵是要建立起綜合交通運輸體系的協調機制。”

春運“挖潛”，改革春節放假制度也是一個潛在選項。

作家張一一在網上呼吁：“春節至少應放假半個月，而且需要錯開放假，一部分單位從過小年前放到正月初七，一部分單位從除夕前放到元宵節。”

交通運輸部公路局局長李華認為，這一建議代表了許多務工人員的心聲，應引到相關部門重視。有些假期可以不放，但春節假應該加長。“這不僅是文化的傳承、民生的需求，也不失為緩解春運集中出行壓力的良策。”

春運如大考，既考驗每一個回家的人，也考驗政府的公共服務能力。