項目建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。近年來，敦化市緊緊圍繞擴大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，搶抓一切機遇大投資、攻克一切困難上項目，全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了蓄勢快跑、提速跨越的新階段。近三年，謀劃實施了20億元以上項目10個，億元以上項目21個，3000萬元以上項目373個，拉動GDP年均增長20%以上，全口徑財政收入突破13億元大關(guān)，年均增長21%，地方級財政收入達到8.6億元，年均增長20.4%。

一、解放思想，創(chuàng)新思路，堅定不移地實施“項目突破”戰(zhàn)略

思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的思想和觀念，就不可能有創(chuàng)新的思路和方法，發(fā)展就會停滯。面對縣域經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不快的市情實際，市委、市政府持續(xù)開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論，著力強化干部群眾的機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識。通過不斷解放思想，在全市已經(jīng)形成了“搶抓項目促發(fā)展”的廣泛共識。市委市政府明確提出把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，堅定不移實施“項目突破戰(zhàn)略”。首先是在思想上堅決摒棄過去的“等”和“靠”，主動出擊去“爭”項目。抽水蓄能電站項目敦化最初未被列入預(yù)選站點，市委市政府積極爭取，多方協(xié)調(diào)，終于使項目在敦化落了戶。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型項目在普遍認為沒有希望的情況下，千方百計向上溝通申報，最終也取得了成功。二是堅決摒棄過去的保守思想，深化開放、合作，謀求共贏。充分依托資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢，不斷加大開發(fā)開放力度，積極與域外發(fā)展要素有效對接，促進了資本和項目向敦化集聚。中日合資的大高酵素項目、香港海資生物肌醇項目、上海安利與福斯特木業(yè)合作的地板項目，不僅為企業(yè)創(chuàng)造了良好效益，而且還有力促進了全市醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，敦化像這樣的合資合作項目已達23個，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。三是堅決摒棄過去的畏難思想，主動作為迎難而上。受金融危機和國家宏觀調(diào)控等因素影響，全市謀劃實施的一批大項目，在立項審批和引進推動方面難度驟增。但全市干部始終盯緊目標，憑著一股永不服輸、不達目的不罷休的勁頭，持之以恒推動落實。面對塔東鐵礦項目審批難、征地難等一系列問題，各級干部一個問題一個問題的跟蹤解決，確保了項目如期建成投產(chǎn)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，大上項目，靠項目提升實力、增添后勁

敦化市有非常明顯的資源優(yōu)勢和相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，享受諸多國家優(yōu)惠政策。為使這些優(yōu)勢發(fā)揮出最大經(jīng)濟效益，緊緊圍繞項目建設(shè)，通過引進戰(zhàn)略投資者，加大各類優(yōu)勢資源開發(fā)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)進程，為全市經(jīng)濟加快發(fā)展提供了有力支撐。

整合資源優(yōu)勢上項目。敦化市能源礦產(chǎn)資源富集，合作空間廣闊，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)37種。依托這一得天獨厚的資源優(yōu)勢，把能源礦產(chǎn)資源開發(fā)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，下大力氣進行勘探、包裝、推介，積極引進資源開發(fā)型企業(yè)。目前，塔東鐵礦、大石河鉬礦、抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項目取得了突破性進展。其中，總投資23億元的塔東鐵礦項目，去年10月進行試車生產(chǎn)，今年可形成300萬噸采礦和100萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力；總投資22億元的大石河鉬礦項目年內(nèi)將開工建設(shè)；總投資77億元的抽水蓄能電站項目被列為長吉圖先導(dǎo)區(qū)“十二五”期間重點建設(shè)項目；總投資50億元的華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目正在爭取項目批復(fù)；總投資6億元的武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些能源礦產(chǎn)項目投資規(guī)模之大、經(jīng)濟社會效益之高，開創(chuàng)了敦化項目建設(shè)的里程碑。未來幾年里，還將加快推進松江河金礦開發(fā)準備工作，加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發(fā)力度，力爭再上一批能夠牽動全局的礦產(chǎn)開發(fā)項目。

利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上項目。敦化市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品和機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展已初具規(guī)模，并形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，敦化市不斷加大項目建設(shè)力度。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目上，進一步擴大敖東藥業(yè)總體規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，投資20億元，建設(shè)占地122公頃的敖東工業(yè)園，一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠實業(yè)、膠囊生產(chǎn)線等6個項目已建成投產(chǎn)，二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營養(yǎng)液和土壤改良劑項目正在論證。成功引進投資5億元的凱萊英藥業(yè)，開辟了敦化大規(guī)模加工西藥原料的先河。同時，紫鑫藥業(yè)、珠海金仁藥業(yè)等超億元項目也紛紛上馬，進一步提升了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體水平。在林業(yè)項目上，總投資7億元的盈豐國際家具建材城項目開工建設(shè)，并先后引進福斯特實木復(fù)合地板、中信木業(yè)歐式門窗等一批超千萬元的項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在食品加工項目上，成功引進貝因美乳業(yè)和豐正大豆項目，食品工業(yè)將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在機械加工項目上，先后引進亞聯(lián)機械、拜特科技等投資超億元的項目，使機械加工業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，產(chǎn)品類型更加豐富。

立足政策優(yōu)勢上項目。充分利用長吉圖開發(fā)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、興邊富民、資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等優(yōu)惠政策，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域，精心包裝項目，積極開展前期工作，很多項目得到了國家和省、州的支持，三年累計爭取項目資金17.7億元。三年共完成通村公路350公里，實施農(nóng)村土地整治1200公頃，投資3億元用于水利設(shè)施建設(shè)項目，解決了9.8萬農(nóng)民飲水安全問題，新建社區(qū)群眾文體活動中心3個，完成棚戶區(qū)改造80萬平方米，新建保障性住房和廉租房75萬平方米，實施暖房子工程129萬平方米，改造農(nóng)村泥草房5892個。通過積極向上爭取資金和項目，有力地保證了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

三、優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，不僅讓項目進得來，更能留得住、大發(fā)展

堅持把優(yōu)化投資環(huán)境擺在突出位置，打破障礙發(fā)展壁壘，努力營造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、審批最簡、效率最快的投資環(huán)境，以良好的發(fā)展環(huán)境吸引投資、留住項目。

營造寬松的政策環(huán)境。制定招商優(yōu)惠政策，落實招商引資獎勵措施，相繼出臺《鼓勵投資優(yōu)惠政策》、《鼓勵工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展優(yōu)惠政策》和《強化項目建設(shè)若干規(guī)定》等一系列文件，在稅收、用地等方面給予最優(yōu)政策，為域內(nèi)外投資者提供有力的政策支持。全面開放社會投資領(lǐng)域，除國家明令禁止外，所有投資領(lǐng)域不設(shè)任何門檻和障礙，一律向投資者敞開大門，向社會資本開放。對有突出貢獻的外來客商授予“榮譽市民”稱號，幫助解決子女入學(xué)等問題。不斷拓寬融資渠道，結(jié)合推進全民創(chuàng)業(yè)及民營經(jīng)濟騰飛，每年列支500萬元專項資金用于新上項目貸款貼息；健全以中小企業(yè)擔保公司為龍頭的信用擔保體系，鼓勵創(chuàng)辦民間擔保機構(gòu)，不斷增強融資擔保能力；定期組織銀企對接會和項目推介會，促進銀企對接。三年來，共為企業(yè)項目建設(shè)解決貸款貼息4500萬元。

營造高效的政務(wù)環(huán)境。大力開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，深化行政審批制度改革，全面清理各類審批和收費項目，實行項目報批和公示制度，彈性收費一律執(zhí)行下限標準，確保投資無障礙。積極推行陽光政務(wù)，充分利用電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將442個行政審批收費項目納入大廳統(tǒng)一管理，實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，實行項目“全托式”服務(wù)，對重點項目開通綠色通道，使項目入駐“零障礙”。建立企業(yè)“安寧日”制度，嚴厲整治“三亂”和“中梗阻”現(xiàn)象，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受干擾。

四、完善機制，凝聚合力，充分激發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)生動力

抓項目建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在人，核心是干部。為此，敦化市從完善機制入手，充分調(diào)動各級干部抓項目的積極性和主動性。

一是領(lǐng)導(dǎo)包保抓項目。成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責(zé)任制，按照“在建項目抓進度、保投產(chǎn)，落地項目抓前期、保開工，跟蹤項目抓洽談、保簽約”的原則，全程跟蹤調(diào)度；堅持高位推動，針對重大項目審批立項難的實際，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊跑省進京溝通協(xié)調(diào)，為項目建設(shè)鋪平了道路；定期召開會議，及時調(diào)度項目進展情況，研究解決存在的困難和問題，確保重大項目如期推進。

二是激勵干部抓項目。將項目建設(shè)納入干部考核評價體系，旗幟鮮明地樹立以項目論英雄、憑實績用干部的用人導(dǎo)向，對上項目有本事、抓項目有辦法、服務(wù)項目有成效的干部，提拔重用。同時，按照“獎金歸個人，部門得獎牌”的原則，對在項目建設(shè)上做出突出貢獻的干部給予重獎，讓廣大干部時時有壓力、有動力、盡全力。三年來，16名干部因?qū)椖拷ㄔO(shè)貢獻突出受到提拔和獎勵。

三是全民發(fā)動抓項目。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，重獎?wù)猩桃Y有功人員和項目建設(shè)功臣，支持杰出投資者當選人大代表或政協(xié)委員，通過這種“在經(jīng)濟上給實惠，政治上給地位”的做法，充分調(diào)動了社會力量參與項目建設(shè)的積極性。

審視敦化昔日的發(fā)展成果，根本在于及時轉(zhuǎn)變觀念，牢牢抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵。未來幾年，敦化市將繼續(xù)深入實施“項目突破”戰(zhàn)略，通過大上項目、上大項目，全力推進“三化” 統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨越趕超。到2016年，全市開工建設(shè)項目2000個以上，其中投資20億元以上項目達到10個以上，億元以上項目超過100個，2000萬元以上項目要超過1500個。

來源：中國日報吉林記者站    編輯：許銀娟