近日在珠海召開的航空產業發展論證會上，國家空中交通管制委員會辦公室副局長馬欣透露，歷經兩年試點“熱身”后，我國低空空域管理放開將從2013年開始進入全國推廣階段。

低空空域開放是通用航空產業發展最關鍵的先決條件。開放低空后，發展起來的通用航空產業將“制作”出上下游規模高達萬億元的“市場蛋糕”。

- 飛行須提前4小時報告

馬欣表示，低空空域改革分為3個階段：第一個階段試點，2011年前完成在沈陽、廣州飛行管制區試點；第二個階段推廣，2015年年底前，在全國推廣試點成果，基本形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系；第三個階段深化，至2020年底，建立起科學的空管理論體系、法規體系、運行管理體系和服務保障體系，實現低空空域資源充分開發和有效利用。

目前，我國低空空域管理改革試點已擴大到沈陽、廣州管制區以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區，即“兩大區七小區”。

今后，1000米以下的低空空域將分為管制空域、監視空域和報告空域；私人飛機若具備資質，可進入管制空域飛行，在監視和報告空域飛行則相對寬松。“在這兩個空域中進行飛行，只需要提前報告，將飛行報告備案即可。”馬欣介紹說，明年全國開展低空空域管理改革后，全國的飛行器在非管制低空空域飛行，提前4小時報告即可獲得批準。

據悉，“十二五”期間計劃建設100個通用航空飛行服務站，并鼓勵社會資本投資通用航空領域。

- 制造缺乏核心競爭力

“我國通用航空制造業缺乏核心競爭力，市場份額不高。特別是發動機制造以及整機制造等核心領域，幾乎被國外企業所壟斷。與美國、加拿大、巴西、澳大利亞等通用航空產業成熟的國家相比，我國通用航空整體發展水平仍很低。”中投顧問交通行業研究員蔡建明說。

目前，美國有23萬多架通用飛機，巴西超過1萬架，而我國僅1000多架，差距明顯。

“制約通航產業發展的因素很多，低空改革遲遲未能深化就是其一。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

目前我國低空開放仍存在低空空域劃設不合理、空域管理制度落后、運行效率低下的問題。蔡建明建議，2013年我國全面開放低空空域，應循序漸進，空軍與民航主管部門應加強相互溝通合作，借鑒空域開放試點地區的經驗，加快制定相關政策法規并逐步推進全國的低空空域改革。

- 市場將年均增長20%

根據國際經驗，人均國內生產總值到達4000美元時，通用航空將進入快速發展通道。國際貨幣基金組織公布的數據顯示，2011年中國人均GDP達到5414美元。預計未來10年，通用飛機增長量將超過1萬架。

中國國際通用航空產業集團總經理曲鐵城說，通用航空市場將以年均20%的速度增長，總量將達萬億美元。

蔡建明認為，通用航空的發展將不僅帶動通航生產制造、維修運營以及運營綜合保障等航空產業鏈的發展，同時也將帶動金融、高端制造業等相關產業，但通用航空基礎設施建設嚴重不足，通航專業人才培訓體系仍未建立，專業人才數量不足。

在這塊“市場大蛋糕”的吸引下，許多地方政府和企業已經敏銳地捕捉到發展商機。目前有20多個省市在建設航空產業園，許多民營企業也在搶占通用航空市場，更多潛在投資者蓄勢待發。

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何謂通用航空？

低空空域通常指真高1000米(含)以下的空間范圍，是通用航空活動的主要區域，而通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，是民航業的兩翼之一。　　嚴 冰 曹迪娟