近日在珠海召開的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論證會上，國家空中交通管制委員會辦公室副局長馬欣透露，歷經(jīng)兩年試點“熱身”后，我國低空空域管理放開將從2013年開始進入全國推廣階段。

低空空域開放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的先決條件。開放低空后，發(fā)展起來的通用航空產(chǎn)業(yè)將“制作”出上下游規(guī)模高達萬億元的“市場蛋糕”。

- 飛行須提前4小時報告

馬欣表示，低空空域改革分為3個階段：第一個階段試點，2011年前完成在沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點；第二個階段推廣，2015年年底前，在全國推廣試點成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系；第三個階段深化，至2020年底，建立起科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)體系、運行管理體系和服務(wù)保障體系，實現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。

目前，我國低空空域管理改革試點已擴大到沈陽、廣州管制區(qū)以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)，即“兩大區(qū)七小區(qū)”。

今后，1000米以下的低空空域?qū)⒎譃楣苤瓶沼颉⒈O(jiān)視空域和報告空域；私人飛機若具備資質(zhì)，可進入管制空域飛行，在監(jiān)視和報告空域飛行則相對寬松。“在這兩個空域中進行飛行，只需要提前報告，將飛行報告?zhèn)浒讣纯伞！瘪R欣介紹說，明年全國開展低空空域管理改革后，全國的飛行器在非管制低空空域飛行，提前4小時報告即可獲得批準(zhǔn)。

據(jù)悉，“十二五”期間計劃建設(shè)100個通用航空飛行服務(wù)站，并鼓勵社會資本投資通用航空領(lǐng)域。

- 制造缺乏核心競爭力

“我國通用航空制造業(yè)缺乏核心競爭力，市場份額不高。特別是發(fā)動機制造以及整機制造等核心領(lǐng)域，幾乎被國外企業(yè)所壟斷。與美國、加拿大、巴西、澳大利亞等通用航空產(chǎn)業(yè)成熟的國家相比，我國通用航空整體發(fā)展水平仍很低。”中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明說。

目前，美國有23萬多架通用飛機，巴西超過1萬架，而我國僅1000多架，差距明顯。

“制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，低空改革遲遲未能深化就是其一。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

目前我國低空開放仍存在低空空域劃設(shè)不合理、空域管理制度落后、運行效率低下的問題。蔡建明建議，2013年我國全面開放低空空域，應(yīng)循序漸進，空軍與民航主管部門應(yīng)加強相互溝通合作，借鑒空域開放試點地區(qū)的經(jīng)驗，加快制定相關(guān)政策法規(guī)并逐步推進全國的低空空域改革。

- 市場將年均增長20%

根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到達4000美元時，通用航空將進入快速發(fā)展通道。國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均GDP達到5414美元。預(yù)計未來10年，通用飛機增長量將超過1萬架。

中國國際通用航空產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理曲鐵城說，通用航空市場將以年均20%的速度增長，總量將達萬億美元。

蔡建明認為，通用航空的發(fā)展將不僅帶動通航生產(chǎn)制造、維修運營以及運營綜合保障等航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時也將帶動金融、高端制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，通航專業(yè)人才培訓(xùn)體系仍未建立，專業(yè)人才數(shù)量不足。

在這塊“市場大蛋糕”的吸引下，許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)敏銳地捕捉到發(fā)展商機。目前有20多個省市在建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，許多民營企業(yè)也在搶占通用航空市場，更多潛在投資者蓄勢待發(fā)。

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何謂通用航空？

低空空域通常指真高1000米(含)以下的空間范圍，是通用航空活動的主要區(qū)域，而通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，是民航業(yè)的兩翼之一。　　嚴 冰 曹迪娟