從“外地人”到“新市民”,流動(dòng)人口成為建設(shè)城市、管理城市的主人翁

11月23日,來(lái)自江西景德鎮(zhèn)的農(nóng)民工余雪琴做夢(mèng)也沒(méi)有想到,自己竟然能在務(wù)工的城市――廣東東莞當(dāng)選為廣東省人大代表。

來(lái)自湖北的農(nóng)民工趙紹波同樣“沒(méi)想到”,今年5月27日,在與18名候選人演講競(jìng)選后,他當(dāng)選為歐姆電子深圳有限公司工會(huì)主席。

不僅是民生權(quán)益,今天,廣大流動(dòng)人口的政治權(quán)利也得到充分尊重和保障,眾多“外來(lái)人口”以各種方式享有“當(dāng)家作主”的快樂(lè)。

“城里人、鄉(xiāng)下人”,“本地人、外地人”,這些具有強(qiáng)烈對(duì)比色彩的字眼正漸漸淡出公眾的視線,取而代之的是“新市民”和“新居民”。稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升,也反映著中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步。

今天,一個(gè)城市的管理者在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),戶籍人口不再是決策依據(jù),包括廣大流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口成為基本考量。著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋已經(jīng)成為各地的“必修課”。正是努力讓流動(dòng)人口受到尊重、享受公平,廣大流動(dòng)人口才成為建設(shè)城市、服務(wù)城市、管理城市的主人翁和積極力量。

今天,“暫住證”正在淡出歷史舞臺(tái),頗多政策含金量的“居住證”正在為人們所熟悉。

在全國(guó)許多地方,隨著積分入戶政策的日益完善,流動(dòng)人口落戶大中城市的夢(mèng)想不再遙不可及。

帶著感情做工作,理性引導(dǎo)公眾心態(tài),讓流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果

在安徽老家的親戚眼中,在北京秀水街打拼10多年的鄧家明無(wú)疑是個(gè)“人物”。7年前,他就在北京買了一套大三居,10歲的兒子已經(jīng)上了北京的小學(xué)。不過(guò),沒(méi)有北京戶口的他最牽掛的還是“異地高考”的事。“我們?nèi)叶忌钤诒本?孩子從小就在北京上學(xué),如果高考時(shí)讓他回陌生的安徽老家考試,不僅孩子想不通,我也想不通。”鄧家明說(shuō)。

與“異地高考”一樣的,最近媒體集中關(guān)注的“準(zhǔn)生證”問(wèn)題,也讓許多“流動(dòng)”一族心生感慨:外地人跟本地人還是“不一樣”。

“流入易”與“融入難”,是當(dāng)今流動(dòng)人口的顯著特征。盡管各地采取了多種積極措施,但由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異,特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口依然無(wú)法擁有和流入地居民一樣的平等權(quán)利,無(wú)法真正地融入當(dāng)?shù)亍?/p>

另一方面,盡管近年來(lái)各地流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了積極進(jìn)展,但在體制建設(shè)、法律法規(guī)、組織建設(shè)等方面仍面臨一些難題。如何規(guī)范涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的各種要求和行為,促使各地區(qū)、各部門對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理有法可依、有章可循,依然任重道遠(yuǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,推動(dòng)實(shí)行居住證制度,是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要方向。如何統(tǒng)籌處理好尊重流動(dòng)人口的利益訴求與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城市基本公共服務(wù)供給能力的關(guān)系,抓緊在全國(guó)更廣泛地建立和實(shí)行居住證制度,逐步解決好流動(dòng)人口在居住地勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面存在的實(shí)際問(wèn)題,防止在城市形成新的二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)流動(dòng)人口更好地共享改革發(fā)展成果,還是一道待解之題。

服務(wù)流動(dòng)人口,既要用心,更要用情,真正把流動(dòng)人口當(dāng)成大家庭的成員,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),取得群眾的最大理解和信任。當(dāng)然,流動(dòng)人口的管理和服務(wù)必須立足國(guó)情,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所限,城市容量所限,指望短期內(nèi)徹底解決流動(dòng)人口所關(guān)注的眾多問(wèn)題,既不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué)。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得我們今天有條件逐步解決流動(dòng)人口問(wèn)題。但進(jìn)一步解決好流動(dòng)人口問(wèn)題,仍需深化改革開(kāi)放、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。