但是，單從一個(gè)榜單來(lái)看，是否可以真實(shí)反映中國(guó)基金會(huì)行業(yè)的整體信息公開(kāi)透明程度？

“我認(rèn)為整體上是可信的。”北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀給予了這個(gè)上線不到4個(gè)月的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)很大的支持，“數(shù)據(jù)采集是公開(kāi)的，結(jié)果是由系統(tǒng)自動(dòng)生成的，因而是客觀公正的。”基金會(huì)中心網(wǎng)是一家民辦非企業(yè)單位。通過(guò)民間組織來(lái)監(jiān)督基金會(huì)和政府監(jiān)管部門(mén)，這是一個(gè)很大的創(chuàng)新，在近期將會(huì)產(chǎn)生非常大的積極影響。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍指出，指數(shù)的發(fā)布除了能夠倒逼公益慈善基金會(huì)提高其透明度外，還可以透過(guò)信息公開(kāi)進(jìn)一步了解公益慈善項(xiàng)目的資訊情況，以作為分析基金會(huì)發(fā)展的依據(jù)。

有投資行為的基金會(huì)透明度相對(duì)較高

排行榜中，中國(guó)凈資產(chǎn)最大的慈善基金會(huì)——河南宋慶齡基金會(huì)透明度排名僅為981位。此外，凈資產(chǎn)、捐贈(zèng)收入和公益支出最大的100家基金會(huì)中，各有10家以上的透明度排名在千名之外。

河南宋基會(huì)如何在透明度如此低的情況下，還能實(shí)現(xiàn)年度捐贈(zèng)收入3.9億元？透明程度與基金會(huì)的發(fā)展到底存在怎樣的關(guān)系？

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行投資行為的基金會(huì)整體透明度高于全國(guó)水平，投資收益率越高的基金會(huì)得分相對(duì)越高，但差距并不大。

投資收益率高一般是因?yàn)閷I(yè)人士在通過(guò)專業(yè)的手法管理基金。收益率高的同時(shí)，透明度也非常高，能夠?qū)⑼顿Y的具體去向等項(xiàng)目都做到詳細(xì)公開(kāi)，王振耀認(rèn)為。

但透明程度只是反映著信息公開(kāi)的能力，卻未必意味著基金會(huì)發(fā)展一定就好。金錦萍認(rèn)為，由于透明程度直接關(guān)系公募基金會(huì)的公眾支持率，影響其募款能力，因此透明程度對(duì)公募基金會(huì)的影響遠(yuǎn)大于非公募基金會(huì)的影響。

信任不能代替監(jiān)督，應(yīng)督促基金會(huì)公開(kāi)信息

六成基金會(huì)未按條例要求公開(kāi)信息但依然通過(guò)年檢，監(jiān)管部門(mén)到底有沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)？

王振耀告訴記者，這反映了行政管理和信息公開(kāi)的呈現(xiàn)方式有問(wèn)題。基金會(huì)合規(guī)性信息披露不合格可能有多種原因，比如有些基金會(huì)公開(kāi)時(shí)間可能有延遲，但是依然能夠通過(guò)年檢。

程文浩也認(rèn)為，很多基金會(huì)收入支出比例嚴(yán)重失衡，但依然順利通過(guò)了監(jiān)管部門(mén)的年檢。

針對(duì)這一現(xiàn)象，王振耀解釋道，這可能有內(nèi)在的原因，比如有的捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議認(rèn)捐后，相關(guān)資金遲遲未到賬，也就無(wú)法支出；比如有的捐贈(zèng)人捐贈(zèng)100萬(wàn)元善款后要求分10年支出。遇到這些情況，在信息公開(kāi)報(bào)告中應(yīng)該詳細(xì)作出注解，減少公眾疑慮。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言則認(rèn)為，對(duì)于基金會(huì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，信任不能代替監(jiān)督。有好的制度建設(shè)，更要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行跟進(jìn)。有透明就便于監(jiān)督，不透明就沒(méi)法監(jiān)督。他說(shuō)，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能督促基金會(huì)公開(kāi)信息，在這一點(diǎn)上，即便是再有公信力的基金會(huì)也應(yīng)嚴(yán)格接受來(lái)自監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)大眾、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。

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基金會(huì)運(yùn)行的披露平臺(tái)

基金會(huì)中心網(wǎng)是北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心所運(yùn)作的戰(zhàn)略項(xiàng)目，恩玖中心是注冊(cè)在北京市民政局的國(guó)家認(rèn)可的公益組織。該網(wǎng)由國(guó)內(nèi)35家知名基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起，被稱為“中國(guó)基金會(huì)行業(yè)信息披露平臺(tái)”。

中基透明指數(shù)的整個(gè)指標(biāo)體系共包含60個(gè)指標(biāo)，由40個(gè)合規(guī)性指標(biāo)和20個(gè)倡導(dǎo)性指標(biāo)構(gòu)成，滿分129.4分，其中基金會(huì)基本信息58.2分、財(cái)務(wù)信息28.8分、項(xiàng)目信息38分、捐贈(zèng)信息4.4分。（記者方瑩馨 楊文明）