“我們不能落后，但也不能超前”

安徽省六安市在2013年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度排行榜中位居第26名。該市常務(wù)副市長(zhǎng)王勝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，過(guò)去地方政府最怕財(cái)政公開(kāi)，也沒(méi)有自律意識(shí)，現(xiàn)在是歡迎賬目公開(kāi)，一方面是約束干部，一方面也是保護(hù)干部，在群眾的監(jiān)督下，政府的壓力反而小了。“隨著人民群眾參與度、知情度的提高，怎么用好人民的錢是廉潔從政的體現(xiàn)。”王勝說(shuō)。

杭州市(第9名)財(cái)政局總預(yù)算局局長(zhǎng)王文超的話，可能更能體現(xiàn)地方財(cái)政部門的心聲。王文超表示，財(cái)政信息公開(kāi)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。財(cái)政信息哪些可以公開(kāi)，公開(kāi)到何種程度，細(xì)化到哪些水平，還需要看左鄰右舍，比如杭州公開(kāi)要看南京、寧波，“他們走一步，我們不能落后，他們不走，我們也不能走得太前面”。而且浙江省內(nèi)杭州市要公開(kāi)哪些信息還要受省級(jí)的指導(dǎo)和約束，省級(jí)沒(méi)有公開(kāi)，市級(jí)公開(kāi)，不現(xiàn)實(shí)的。總體來(lái)說(shuō)，地方政府是五花八門、自下而上的公開(kāi)，但是還有自上而下的控制、指導(dǎo)，一步一步向前進(jìn)。

一位不便透露姓名的地方政府官員指出，政府部門以外的機(jī)構(gòu)也要加快公開(kāi)的步伐。“現(xiàn)在一說(shuō)公開(kāi)大家都盯著政府部門，實(shí)際上財(cái)政供養(yǎng)的還有許多政府部門以外的機(jī)構(gòu)，比如黨委系統(tǒng)、民主黨派、人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體等。”該官員表示，這次透明度指標(biāo)體系也關(guān)注到這一情況是非常重要的，以杭州市為例，杭州市政府的100多家部門基本都在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)了預(yù)算，但是政府之外的系統(tǒng)還沒(méi)有做，這些部門和機(jī)構(gòu)還是要保守一些；下一步，除了政府部門外，也應(yīng)該要求地方人大、政協(xié)公開(kāi)預(yù)算，“既然監(jiān)督政府了，自己怎么不去帶頭呢？”該官員反問(wèn)道。

課題組也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在統(tǒng)計(jì)中，地方人大、政協(xié)財(cái)政資金使用情況公布較少：很少城市在公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，會(huì)細(xì)化到財(cái)政資金的使用主體，公開(kāi)“人大事務(wù)”、“政協(xié)事務(wù)”等支出金額。

至于對(duì)指標(biāo)體系中涉及的第三部分“專戶與政府債務(wù)情況”，王文超表示，這個(gè)可能還為期過(guò)早，因?yàn)橛泻芏嗖淮_定因素，而且在有些制度建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到那一步的時(shí)候，想拿出數(shù)字也拿不出。

對(duì)此，俞喬表示，目前從法律上還沒(méi)有給地方政府舉債合理、適當(dāng)?shù)慕忉尅８鶕?jù)預(yù)算法，地方政府不能借債，統(tǒng)計(jì)口徑上非常復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)情況是各地都有自己的融資平臺(tái)，這個(gè)債務(wù)規(guī)模到底是多少不好說(shuō)。每年財(cái)政部、審計(jì)署、財(cái)政部在各地的專員辦，都要來(lái)搞政府債務(wù)的調(diào)查，但最后統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，各家是各家的樣子，沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑。