中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君 中新網(wǎng)張龍云攝

隨著近期關(guān)于出租車行業(yè)治理的各項政策不斷出臺，“打車難”正越來越多地作為北京乃至全國許多城市正在面臨的公共問題之一而浮出水面。

出租車數(shù)量少、城市擁堵導(dǎo)致司機(jī)早晚高峰不愿出車、電話叫車不暢等等被認(rèn)為是打車難的原因，更有很多觀點認(rèn)為出租車公司的壟斷性經(jīng)營是造成打車難的根源。而近期北京出臺的一系列調(diào)控辦法，包括規(guī)定出租車司機(jī)每天必須接兩次電召，以及擬提高叫車費和運(yùn)行價格等方法，則被認(rèn)為是官方為解決“打車難”問題而表現(xiàn)出的態(tài)度和決心。對此中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君4月27日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時認(rèn)為，打車難的綜合因素有很多，但從根本上來說，是政府部門管理失靈造成的。他認(rèn)為如果將電話叫車費提升到8元太貴，而靠漲價治理打車難問題則是典型的一刀切，懶人思維。

出租車供給不足 份兒錢高路擁堵司機(jī)不掙錢

在提到造就打車難現(xiàn)象的原因時，鐘君表示，其對打車難問題作過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，打車難主要是由三個供給不足造成的。第一，是出租車絕對數(shù)量的供給不足。雖然住建部規(guī)定每萬人擁有20輛出租車，而北京、上海、廣州的出租車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)字，其中北京每萬人達(dá)到33輛，但對于北京來說還是不足。

第二，是相對數(shù)量供給不足。當(dāng)前北京出租車的空駛率是40%，想打車的人不知道車在哪，出租車司機(jī)又不知道人在哪里坐車。

第三，也是最重要的原因，是利益供給不足。出租車司機(jī)掙不到錢，出車的積極性不高，所以導(dǎo)致打車難。

對于出租車司機(jī)不賺錢的原因，鐘君認(rèn)為，首先，目前出租車公司收取的份兒錢較高，司機(jī)一方面要交份兒錢，另一方面又要給自己掙工資，導(dǎo)致收入壓力過高；其次，北京道路擁堵嚴(yán)重，而擁堵的直接后果就是極大增加了出租車司機(jī)出車的時間成本，因此司機(jī)選擇高峰期不出車，老百姓自然打不到車。此外，惡劣天氣，如大雨大雪等都會提高出租車司機(jī)出車的風(fēng)險成本。而且目前給出租車上全險的公司很少，如果出了三者事故，司機(jī)需要自己賠償，這也是司機(jī)不愿意出車的原因之一。

出租車公司應(yīng)公開運(yùn)行成本 份兒錢需協(xié)商

收取高額份兒錢、壟斷性經(jīng)營、克扣保險費用，這使得作為特許經(jīng)營者的出租車公司始終受到大量爭議。而另一方面，出租車拒載、坐地起價等等的現(xiàn)象屢見不鮮，出租車公司應(yīng)行使的行業(yè)管理職能并未行使到位。這使得外界關(guān)于打破出租車公司特許經(jīng)營權(quán)，放開出租車市場的呼吁不絕于耳。對此，鐘君認(rèn)為，出租車公司這種特許經(jīng)營的方式是有必要的，但在運(yùn)行成本上應(yīng)有所公開。

鐘君表示，從目前世界各國出租車的管理經(jīng)驗來說，出租車特許經(jīng)營是大家都在遵守的一種公共管理原則，沒有一個國家出租車完全放開的。因為出租車雖然不是公共服務(wù)，但是公共事業(yè)，關(guān)系到整個社會民生的各個系列，所以還是需要來統(tǒng)一的特許經(jīng)營和管理。

鐘君說，出租車公司的確一方面幫著政府在管理出租車司機(jī)，規(guī)范化運(yùn)營。但是另一方面它又是盈利，趨利的，勢必要不斷提高它的利潤空間，而提高利潤空間的辦法自然就是提高份兒錢，這樣就會產(chǎn)生各種各樣的問題。

鐘君認(rèn)為，份兒錢不是簡單的說高還是低，背后應(yīng)該有一個管理成本作為參照系，公司的份兒錢主要為了做什么，比如人工成本、車輛購買維修成本、管理費等等。份兒錢的高低要以這樣的成本支出為參照系，如果在這樣的一個成本基礎(chǔ)上，加上一個系數(shù)，比如8%或者10%就是正確的，要根據(jù)公司實際運(yùn)營的情況做判斷，通過公開透明的方式，通過集體協(xié)商加以解決，如果把這個問題解決了，各方的利益可能得到合理的平衡與保障。

鐘君表示，出租車經(jīng)營權(quán)完全放開不一定是解決問題的根本辦法，還是要充分運(yùn)用市場資源和市場機(jī)制的優(yōu)勢，同時加強(qiáng)管理。出租車行業(yè)管理比較理想的方式，應(yīng)該是形成一種非政府非盈利的公共組織，司機(jī)適當(dāng)繳納一部分管理費、車輛的運(yùn)營費或者是其他費用來進(jìn)行行業(yè)自律和管理，這樣可能有利于維護(hù)出租車司機(jī)的利益，降低不必要的成本費用，使出租車行業(yè)得以更好地運(yùn)行。