公屋圖案印上時裝,帶著強(qiáng)烈的香港風(fēng)格。來源：《人民日報海外版》

香港第一代公屋的生活寫照。《人民日報海外版》 資料照片

一家德國報紙近距離觀察香港后曾經(jīng)刊出一篇報道，其中一段指出：“在香港，這個擁有自由經(jīng)濟(jì)體制的前英國殖民地，是亞洲最重要的金融中心之一，人均收入達(dá)到3.4萬美元(2011年)，但它幾十年來一直沒有解決災(zāi)難性的住房問題。”

也許西方人難以理解香港人口密集給安居帶來的壓力，更不知道1953年前的圣誕夜，一場大火令住在寮屋區(qū)的5萬多名港人流落街頭，那才堪稱“災(zāi)難”。

公屋即政府營建管理提供給市民居住的模式，自上世紀(jì)50年代初形成，已走過60年一甲子的歷程。現(xiàn)在，香港有一半市民居住在公屋包括由公屋衍生出來的各種資助型房屋內(nèi)，其中超過200萬人即約全港1/3的人口居于房委會提供的大約73萬套公屋中，另外超過100萬人居住于政府以各種方式資助的自置居所中。

為紀(jì)念公屋60年，“話說公屋”展覽正在九龍公園內(nèi)的香港文物探知館展出。展覽分五個展區(qū)：公營房屋發(fā)展歷程回顧、公屋設(shè)計(jì)的演變、公屋管理的革新、新市鎮(zhèn)發(fā)展――都市化與公營房屋的規(guī)劃、我們在公屋的日子。展覽將持續(xù)至明年3月，如果有興趣深入了解香港的公屋，內(nèi)地人不妨在赴港時看一看這個展覽，關(guān)于制度、關(guān)于管理、關(guān)于香港的前世今生，相信觀者會有一番感悟。

1.公屋還在建

1953年為安置火災(zāi)災(zāi)民建造的第一代公屋叫徙置大廈或徙置屋，共有8幢，地點(diǎn)就在火災(zāi)地石硤尾，那時的徙置大廈樓高六至七層，沒有電梯，居民共用每一層中間的廁所、浴室和水龍頭。到了上世紀(jì)70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已包括每戶獨(dú)立的廚房和浴室，也有了大樓電梯。10年后的80年代，公屋大廈樓高多為35層，為了滿足需要，政府在市區(qū)以外興建公屋，配套生活、文教設(shè)施，形成新社區(qū)和新市鎮(zhèn)，荃灣、沙田、屯門為第一代新市鎮(zhèn)；大埔、元朗、粉嶺為第二代市鎮(zhèn)；天水圍、將軍澳和東涌是90年代發(fā)展起來的第三代新市鎮(zhèn)。

香港在1978年推出第一批以低廉價錢出售的房屋，從公屋的出租發(fā)展為協(xié)助市民購居屋，以至公屋一時失去吸引力，香港也在2003年宣布停建公屋。但近幾年住屋問題再次困擾港人，香港房委會宣布從2012年至2016年，再供應(yīng)近8萬套公屋，同時已規(guī)劃用地從2018年起的5年內(nèi)，再建10萬套。

2.租金在2000元以下

香港房屋委員會主席張炳良在展覽開幕時對公屋給出評價：“香港不少市民過去60年一直受惠于公營房屋計(jì)劃，而公屋亦為本地社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，改善了以百萬計(jì)的家庭的生活環(huán)境，幫助市民在社會向上流動，同時促進(jìn)新市鎮(zhèn)發(fā)展，令香港不斷成長。公營房屋已成為香港過去成功故事的一部分，是香港市民引以自豪的集體成就。我相信在今天社會里各行各業(yè)的精英不少出身公屋，可以說公屋孕育了我們新一代很多個成功故事。”

張炳良說到的“出身公屋”，意味著中低收入家庭。租住公屋需要申請，申請條件60年來不斷調(diào)整，如果您今年申請，單就收入一項(xiàng)，一個三口之家，月收入大致不能高于1.9萬(港元，下同)，家庭總資產(chǎn)大致不能高于37萬，當(dāng)然還包括申請人或家庭中一半以上在香港住滿7年、現(xiàn)在香港居住，在香港沒有住房等細(xì)則。如果符合條件，填表后就可排隊(duì)等候。

公屋的租金也在不斷調(diào)整，根據(jù)“話說公屋”的展覽資料，上世紀(jì)60年代石硤尾公屋的月租只需44元，蘇屋村的月租是66元。現(xiàn)在，香港房委會制訂出各不同公屋邨的租金，比如市區(qū)內(nèi)的新公屋月租最高，每平方米60多元，屯門區(qū)公屋的月最高租金為每平方米40多元，適用于龍逸邨990個單位。無論高低，87%的公屋月租金在2000元以下。如這個租金還難以負(fù)擔(dān)，可申請租金援助計(jì)劃，獲得更多政府援助。

3.公屋的啟示

在香港，公屋并不是“貧民窟”，而是具有相當(dāng)好的居住品質(zhì)。單從租金衡量，一套月租1500元的公屋，同等條件下市場價為月租1萬元。香港公屋制度最成功之處在一個“公”字，分配公平、申請公開、管理公正。

住進(jìn)公屋并非可享用一輩子，住滿10年有可能家庭收入提高后，必須每兩年就申報一次家庭收入，如收入已高于申請時限額，會提高租金，過高時要限期遷出。如果申報資料作假，會有牢獄之災(zāi)；如果公務(wù)人員收賄作假，市民會零容忍舉報，廉政公署馬上介入，因此，公屋腐敗幾乎絕跡，公屋真正發(fā)揮了幫助“居者有其屋”的作用。

政府免費(fèi)撥地和香港房管會專業(yè)化管理是香港公屋制度的保障。近些年內(nèi)地的住房矛盾日益突出，不少專家和管理部門將目光投向香港的公屋政策，認(rèn)為大有可供內(nèi)地借鑒之處。比如政府在安居工程中的作用、個人資本投入安居工程的引導(dǎo)、公屋建設(shè)與管理的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、公屋可持續(xù)發(fā)展的動力、公屋社區(qū)建設(shè)等方面，如果深入研究下去，對內(nèi)地安居工程的有效實(shí)施大有助益。

也有不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)地和香港不能簡單類比，目前的情況下，內(nèi)地還是要通過市場調(diào)節(jié)分配相對更為合理，否則，再好的政策沒有誠信和配套措施支撐，很容易造成新的形象工程和腐敗的空間，解決不了實(shí)際問題。