實施“1236”扶貧攻堅行動推進新一輪扶貧開發

貧困是甘肅省最基本的省情。甘肅貧困面積大、貧困程度深，在全國都是典型。針對全面建成小康社會征程上的這一最大難題，結合當前扶貧開發需要破解的重點難點，上半年以來，甘肅省豐富和拓展扶貧攻堅抓手，圍繞“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”“六大突破”，大力實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，從而打響了甘肅新一輪扶貧開發的攻堅戰和整體戰。

按照國家新的扶貧標準，2012年底，甘肅省仍有貧困人口692.2萬，占農村人口的33.2%，貧困發生率位居全國第二。全省有58個縣分屬六盤山區、秦巴山區、藏區三個集中連片特困地區，此外還有17個“插花型”貧困縣。

今年9月17日，甘肅省委、甘肅省人民政府出臺了《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(以下簡稱《意見》)，向全省人民發出了全力以赴攻克扶貧開發這塊最難啃的硬骨頭，與全國同步全面建成小康社會的動員令。

《意見》提出，在今后的甘肅扶貧攻堅中，將以持續增加貧困人口收入為核心任務，突出路、水、電、房等基礎設施建設，堅持整區域推進與到村到戶相結合，堅持連片開發與重點推進相結合，堅持資源開發與生態保護、防災減災相結合，堅持增加財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，更加注重轉變發展方式，更加注重增強內生動力，更加注重金融支撐，更加注重創新體制機制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現“六大突破”(以持續增加貧困人口收入這一核心；做到不愁吃、不愁穿；落實義務教育、基本醫療和住房三個保障；在基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升等六方面實現重大突破)推動扶貧開發工作取得更大成效。

甘肅省高臺縣前進村黨支部書記陳大毅說，農民要想富，必須得有好產業、好項目，《意見》提出，要提供金融資金支撐，大力培育富民產業，非常符合農村實際，增強了群眾脫貧致富的信心。我們一定要在富民政策的支持下，把村里的規模養殖業做大做強，增加農民收入，早日實現小康夢。

站在新起點，邁向新征程。2600萬隴原兒女，甩開臂膀準備大干一場，向貧困發起“總攻”。甘肅省委、省政府出臺的這一《意見》，明確了18項政策措施和6大保障機制，用求真務實又令人溫暖的筆觸，清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅的行動路線圖。

“省委、省政府‘1236’扶貧攻堅行動意見提出‘緊扣持續增收這一核心，做到不愁吃、不愁穿，落實義務教育、基本醫療和住房三個保障’的目標，讓我們深切感受到‘1236’扶貧攻堅行動不是一句空口號，而是我們扶貧干部的行動指南。”甘肅省靜寧縣扶貧辦主任吳國近說，我們將根據“1236”扶貧攻堅行動《意見》的要求，加強對政策的研究，把握政策疊加、強力支撐的重大戰略機遇，結合實際找準對接點和突破口，使政策支持轉化成扶貧攻堅的巨大成效。

甘肅省武山縣縣委宣傳部干部陳鴻認為，日前出臺的《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》是省委、省政府立足省情做出的一項重大決定，將最大限度改善貧困群眾生產生活條件。他說：“《意見》字里行間無不流露出省上堅決打好扶貧攻堅這場硬仗的決心，所列出的18項政策措施具有很強的現實指導性，相信隨著這一攻堅行動的深入實施，中國夢的甘肅美好篇章將被成功譜寫。”

甘肅省扶貧辦主任周興福表示，全省扶貧系統將按照《意見》確定的相關目標，全面貫徹落實。同時，要認真對照《意見》，全力抓好三大片區規劃實施、整村推進、產業扶貧、勞動力培訓轉移、互助資金、貧困戶建檔立卡等重點工作。特別在“大扶貧”的格局中統籌全局、立足長遠、分類指導、分工實施；在扶貧攻堅中要整合資源，統籌協調，找準突破口，找出最關鍵、最突出、最薄弱的環節，整體設計，整體規劃，最終達到各方面共同參與，有序推進的目的。

宏偉的事業，總是在不斷奮進中騰飛；壯麗的篇章，總是在不懈奮斗中續寫。打響新一輪扶貧攻堅行動，是甘肅贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵一步。甘肅，必將與全國同步進入全面小康！

謀劃“大扶貧”格局，創新西部扶貧新思路

利用國開行貸款開展貧困地區通村道路和安全飲水工程建設，是甘肅省委省政府開展新一輪扶貧攻堅的一項重大決策。

今年年初，甘肅省委書記王三運在圍繞扶貧開發進行專題調研時就明確指出，基礎設施薄弱是我省貧困地區發展最大的瓶頸，強調要舉全省之力，下決心抓好路、水、電三件大事，加快貧困地區脫貧致富的進程。劉偉平省長也提出以強化基礎設施建設為突破口，下大功夫、大氣力改變貧困面貌。

甘肅省山丹縣作為國家片區外“插花型”貧困縣的代表，被確定為全省利用國開行貸款開展通村道路和安全飲水建設試點縣。

由于受投資和自然條件限制，甘肅省山丹縣已建成的農村飲水安全項目，只解決了輸配水系統，水源工程不配套，部分工程水質沒有達到安全飲水標準。同時，由于該縣水資源分布不均，受季節性降水影響較大，河源來水不穩定，已建成的供水工程供水保證率低，影響了農村居民的飲水安全。

利用現有河道新建水庫水源工程是徹底解決沿山農村群眾飲水安全的唯一途徑，也是改善貧困區生活條件的重要舉措，更是幫助群眾脫貧致富的有效辦法。按照省委、省政府“關于利用國家開發銀行貸款推進貧困縣農村飲水安全工程建設的意見”精神，該縣此次農村安全飲水工程建設除正常的管網建設外，重點解決水源和水質問題作。

據了解，2013年山丹縣計劃投資7339萬元，實施農村飲水安全工程6項，解決農村31084人和1455名學校師生的飲水安全問題。2014年計劃投資16393萬元，實施農村飲水安全工程24項，解決農村59852人和22336名學校師生的飲水安全問題。

對于甘肅省扶貧辦如何在政府主導的條件下，按照市場化的要求，實現財政扶貧資金同信貸資金匹配使用這一創新之舉，甘肅省扶貧辦主任周興福介紹說，利用財政資金撬動信貸資金，從而放大扶貧資金總量，解決扶貧投入不足的難題，這是一項創新之舉，也順應了財政專項扶貧資金使用改革的趨勢。甘肅省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》中提出：“允許按市場方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發揮財政資金的杠桿作用。”

農村道路、安全飲水等基礎設施建設，關系老百姓的切身利益，也是貧困地區最大的民生問題，各方面高度關注，貧困地區群眾由衷關切。利用財政資金撬動信貸資金開展貧困地區基礎設施建設，其開創性意義就在于，在扶貧開發工作中使政府主導與市場運作實現了有機的統一，政府扶持基礎設施建設資金同信貸資金匹配起來管理使用，就可以發揮“四兩撥千斤”的作用，又使整個扶貧開發工作都就逐步納入了市場化運作的軌道。