修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法……10日，全國人大常委會工作報(bào)告明確了2011年的立法工作重點(diǎn)，一批社會關(guān)注、與百姓密切相關(guān)的重要法律提上議事日程。

針對這些法律制修訂的熱點(diǎn)問題，記者第一時(shí)間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會的代表委員給予解析與建議。

制定精神衛(wèi)生法：為社會和諧“護(hù)航”

一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視；一方面是精神疾病患者危害社會安全事件的不斷發(fā)生。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，我國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢，精神和神經(jīng)疾病在當(dāng)前疾病總負(fù)擔(dān)中排名前列，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20％。

【法律現(xiàn)狀】世界上四分之三的國家已就精神衛(wèi)生立法。與現(xiàn)實(shí)相對應(yīng)，我國精神衛(wèi)生立法明顯滯后。事實(shí)上，早在1985年我國就著手進(jìn)行立法調(diào)研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺。其中的一個(gè)難點(diǎn)，就是如何解決嚴(yán)重危害社會的精神病人非自愿住院治療（強(qiáng)制醫(yī)療）問題。

【點(diǎn)評】全國政協(xié)委員李利新：這次兩會我專門提交了關(guān)于加快精神衛(wèi)生立法的提案。對精神疾病患者如何診斷、治療？如何平衡保護(hù)精神疾病患者和社會公眾的權(quán)益？還要避免“被精神病”，這是一個(gè)棘手的社會問題。立法更重要的是，要保護(hù)、促進(jìn)和改善公眾的精神健康，預(yù)防精神障礙的發(fā)生，為促進(jìn)人們“心理和諧”提供保障，也為社會和諧“護(hù)航”。

制定行政強(qiáng)制法：治理行政權(quán)力的“亂”“濫”“軟”

今年1月，國務(wù)院公布了“新拆遷條例”，取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這是限制行政強(qiáng)制行為的一個(gè)有力例證。當(dāng)前的突出問題是，一方面，一些地方亂設(shè)和濫用行政強(qiáng)制，侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，一些行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段失之于“軟”，對有些違法行為難以有效制止。

【法律現(xiàn)狀】行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、保護(hù)公民與法人合法權(quán)益的重要法律。1999年3月，有關(guān)部門開始行政強(qiáng)制法的起草工作，并已經(jīng)全國人大常委會三次審議，其中關(guān)于“行政強(qiáng)制由誰設(shè)定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。

【點(diǎn)評】全國政協(xié)委員王俊峰：作為來自律師行業(yè)的委員，我們非常關(guān)注這部法律的制定和出臺。“為了公共利益的需要，政府應(yīng)該具有強(qiáng)制行為，但應(yīng)當(dāng)明確具體條件，目前一些行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為確實(shí)存在不規(guī)范的問題，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，就應(yīng)該從立法上入手，將行政權(quán)納入到法治的軌道，實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府。”