在去年初召開的廣西壯族自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議上,大會(huì)主席團(tuán)將20件代表議案分別交付自治區(qū)人大各專門委員會(huì)辦理。如今,其中一些民生議案已有了結(jié)果。近日,自治區(qū)人大常委會(huì)聽取了各專門委員會(huì)答復(fù)議案的情況報(bào)告,其中包括制定流浪乞討人員救助法規(guī)、解決停車難、住房難問題等關(guān)注民生的議案。

根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范停車難問題

一邊是小汽車日益增多,一邊是出門停車難,再加上城市道路狹窄,城市越來越擁堵,給人們的工作生活帶來極大不便。2012年1月,王幼薇等15位廣西壯族自治區(qū)人大代表提出議案,建議盡快制定《廣西壯族自治區(qū)城市車輛停放管理?xiàng)l例》,規(guī)范全區(qū)城市車輛停放行為,維護(hù)社會(huì)秩序。

據(jù)悉,針對(duì)城市車輛停放管理中存在的問題,目前南寧、柳州、百色等地已出臺(tái)了政府規(guī)章或規(guī)范性文件,如《南寧市停車場(chǎng)管理辦法》、《柳州市城市道路和公共場(chǎng)地臨時(shí)停車管理暫行辦法》、《百色市城市道路停車管理暫行辦法》等,有效推進(jìn)了城市車輛停放管理。但由于城市的不同,城市車輛停放的管理部門、執(zhí)法部門也各不相同,有些是公安交通管理部門,有些是城市管理行政主管部門。

據(jù)了解,目前國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市都尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范城市車輛停放管理的地方性法規(guī)。自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為,城市車輛停放管理屬于城市管理的具體事務(wù),各城市規(guī)模大小、市政設(shè)施、部門編制等情況各不相同,制定全區(qū)統(tǒng)一的車輛停放管理法規(guī)未必可行。建議暫不考慮在自治區(qū)層面制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,各市可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件,規(guī)范城市車輛停放。

立法解決低收入家庭住房難問題

由李旺蘭等10位代表和盧保江等14位代表分別提出的兩個(gè)議案均指出,當(dāng)前保障性住房建設(shè)主要存在地方政府積極性不高,建設(shè)資金來源單一,多數(shù)選址不佳,存在質(zhì)量隱患,保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善等問題。建議自治區(qū)人大常委會(huì)加快制定《廣西加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定》或《廣西壯族自治區(qū)保障性住房條例》,解決低收入家庭住房難問題。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)前期多方調(diào)研和征求意見,形成了《廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法(送審稿)》,現(xiàn)已上報(bào)自治區(qū)政府。該暫行辦法送審稿共有11章72條,從項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、資金管理、建設(shè)管理、分配管理、運(yùn)營管理、退出管理、監(jiān)督管理等方面對(duì)保障性住房各個(gè)環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范。自治區(qū)人大環(huán)資委審議后建議,待此政府規(guī)章出臺(tái)并實(shí)施一段時(shí)間后,時(shí)機(jī)成熟時(shí)再上升為地方性法規(guī)。

村委會(huì)組織法實(shí)施辦法亟待修改

2010年,十一屆全國人大常委會(huì)修訂了村民委員會(huì)組織法。《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》的部分規(guī)定與新修訂的上位法不相配套,在實(shí)際工作中很難執(zhí)行。為此,劉慶寧等11位代表提出議案,建議對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修改完善。

自治區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議認(rèn)為,自治區(qū)2001年頒布施行的實(shí)施辦法的某些規(guī)定,與當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)實(shí)際已明顯不符或者與上位法相抵觸,對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善十分必要。而且10多年來,自治區(qū)村民自治在不斷深化中發(fā)展,先后進(jìn)行了四屆村民委員會(huì)選舉工作,開展了各種村民自治實(shí)踐活動(dòng),為修訂實(shí)施辦法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉,自治區(qū)民政部門也正在著手對(duì)實(shí)施辦法的修改進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和起草準(zhǔn)備工作。

自治區(qū)人大內(nèi)司委認(rèn)為,修訂實(shí)施辦法的條件已經(jīng)成熟,建議自治區(qū)政府將其列入2013年立法工作計(jì)劃,盡快提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。

開展流浪乞討救助辦法立法調(diào)研

隨著人口流動(dòng)加速、地區(qū)城鄉(xiāng)差異、家庭貧困及監(jiān)護(hù)缺失,以及以牟利為目的進(jìn)行流浪乞討等各種因素的影響,廣西一些城市存在著街頭流浪乞討人員增多,利用、組織、脅迫、誘騙未成年人流浪乞討等現(xiàn)象。由于社會(huì)救助工作涉及財(cái)政、民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門,單靠民政部門開展救助工作已經(jīng)不能滿足社會(huì)救助工作的要求。因此,劉慶寧等11位代表聯(lián)名提出議案,建議制定《廣西壯族自治區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》,整合社會(huì)力量,科學(xué)區(qū)分救助政策相關(guān)者的救助責(zé)任,完善社會(huì)保障機(jī)制。

據(jù)了解,2003年國務(wù)院頒布的救助管理辦法的修訂工作已列入國務(wù)院2012年立法計(jì)劃。同時(shí),自治區(qū)政府已于2011年12月底通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人及乞討人員救助保護(hù)管理工作的實(shí)施意見》,對(duì)流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作進(jìn)行了部署,目前重要的是抓好貫徹落實(shí)。對(duì)此,自治區(qū)人大內(nèi)司委認(rèn)為,目前制定廣西流浪乞討人員救助辦法的條件尚未成熟,還需要進(jìn)行相關(guān)的立法前期調(diào)研工作,進(jìn)一步了解并摸清全區(qū)需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,待國家修訂的救助管理辦法出臺(tái)后,再考慮制定相關(guān)救助辦法。

(來源:法制日?qǐng)?bào))