國家行政學院教授 李軍鵬

2013年3月10日，國務院機構改革和職能改革方案正式公布。新一輪國務院機構改革，在職能轉變與機構改革方面都取得了新的進展，為到2020年形成完善的中國特色社會主義公共行政體制奠定了堅實基礎。

新一輪國務院機構改革的總體評價

綜合來看，這一次國務院機構改革在政企分開、政社分開、簡政放權、推行大部門體制改革方面都取得了新的進展。

一是推進了政企分開，有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這次改革的一個亮點，就是推進了鐵路政企分開，組建國家鐵路局負責鐵路監(jiān)管與執(zhí)法，成立中國鐵路總公司負責企業(yè)運營，從而厘清了鐵路企業(yè)和政府鐵路管理部門的角色。

二是推進了政社分開，有利于加強與創(chuàng)新社會管理，從根本上維護社會和諧和穩(wěn)定。這次改革采取了一系列改革社會組織管理制度的措施，包括使行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會的競爭機制；商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意等等，有利于將政府社會管理與社會自治結合起來，形成有效的社會管理格局。

三是推進了簡政放權，有利于形成合理的政府與市場、政府與社會之間的關系，有利于調動地方政府的積極性。這次改革堅持權力下放的原則，最大限度給各類市場主體松綁，大大改善了中國的營商環(huán)境，所提出的改革措施包括減少投資項目審批、減少生產經(jīng)營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業(yè)性收費和改革工商登記制度等等。同時，還根據(jù)職能下屬化的原則，大力向地方放權，所采取的措施包括下放投資審批事項、下放生產經(jīng)營活動審批事項、減少專項轉移支付等等，將有利于發(fā)揮中央與地方兩個積極性。

四是解決了一些政府職責交叉、戰(zhàn)略管理能力不強、執(zhí)行力較弱的老大難問題，我國的政府大部門體制框架進一步完善。這次改革在綜合交通服務體系建設、公共文化服務體系建設、食品藥品監(jiān)管、海洋管理與執(zhí)法等多個領域有效實行了大部門體制的原則。

對一些具體改革領域的分析與評價

具體地說，這次國務院機構改革在六大領域取得了重大進展：

一是在綜合交通體系建設方面取得了重大進展。將鐵道管理部門納入大交通運輸部，有利于充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、民航等各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有利于形成大交通格局。鐵路政企分開后，國家鐵路局可以集中精力抓鐵路監(jiān)管、鐵路服務，使鐵路部門更好地服務于乘客與顧客；中國鐵路總公司可以通過引入多元主體的投資，加快我國的鐵路建設，增加鐵路供給，從而有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

二是在綜合新聞出版廣播電影電視公共服務體系方面取得了重大進展。將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，有利于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高公共文化服務的質量和水平。

三是在綜合衛(wèi)生和人口公共服務體系方面取得了重大進展。將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，有利于整合衛(wèi)生服務與計劃生育服務兩套體系資源，有利于整合生殖健康、母嬰保健、治病防病等醫(yī)療衛(wèi)生服務，有利于提高出生人口素質和人民健康水平。

四是在綜合食品藥品監(jiān)管體系方面取得了重大進展。這次改革對食品藥品監(jiān)督管理體制進行了較大幅度的改組，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質檢總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，有利于對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于實現(xiàn)食品藥品全過程的無縫監(jiān)管，從而提高食品藥品監(jiān)管的整體效能。

五是在綜合海洋管理與執(zhí)法體系建設方面取得了重大進展。這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，克服了原來由中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察等執(zhí)法隊伍分散執(zhí)法的局面，有利于統(tǒng)籌配置和運用各種海洋執(zhí)法資源，提高海洋綜合執(zhí)法效能和服務水平。

六是在綜合能源管理體系建設方面取得了重大進展。這次改革將國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，有利于統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，有利于統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源的管理，有利于促進能源行業(yè)與節(jié)能產業(yè)健康發(fā)展。

未來進一步改革的展望

這次國務院機構改革既是對我國改革開放以來六次大規(guī)模行政改革的繼承，又為未來的行政改革奠定了良好基礎。從我國行政改革的趨勢來看，還要進一步拓展行政改革與機構改革的空間，真正建設一個職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。具體地說，有如下改革趨勢：

一是進一步推進政企分開，進一步推進政府行業(yè)管理職能、國有資產管理職能與企業(yè)管理職能的分離。目前，在廣電領域、煙草專賣領域還存在著政企不分的現(xiàn)象，未來應按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求加以改革。

二是要進一步推進政事分開，推動公共服務部門的管辦分離。目前，教育、衛(wèi)生等部門依然采取管辦不分的管理體制，應加快推進政事分開與管辦分離的進程，使多元主體更好地參與公共服務供給體系建設。

三是要進一步推進政社分開，不斷擴大社會組織在全社會的覆蓋面，支持社會組織承擔更多的社會服務和社會自治事務。要全面推進社會組織社會化和自治化，促進社會組織與政府職能部門或事業(yè)單位徹底分離；除特別規(guī)定、特殊領域外，社會組織的業(yè)務主管單位均改為業(yè)務主導單位，申請成立社會組織直接到民政部門申請登記；要推廣采用政府購買服務的方式，擴大政府購買服務范圍，建立健全以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制。

四是要進一步推進宏觀調控部門的職能轉變，改變個別宏觀調控部門既管宏觀、又管微觀，既管規(guī)劃、又管審批的狀況。重點加強對宏觀調控部門的改革，使其重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變，切實把精力轉移到國家宏觀經(jīng)濟管理大政方針的制定上來。

五是要進一步推進大部門體制改革，將大部門管理原則貫徹到位。為促進大文化服務體系的建設，應進一步將文化、文物等職能與新聞出版、廣電職能進行整合，使社會文化公共服務體系、新聞出版公共服務體系、廣播影視公共服務體系三者融合。

六是要根據(jù)加強生態(tài)文明、建設“美麗中國”的需要，鐵腕治污，使環(huán)境保護部門在職能、機構、履職方式、執(zhí)法權利方面擁有充分權能。可實施環(huán)保部門全國垂直管理的體制、按大區(qū)設置環(huán)保監(jiān)管機構，并賦予環(huán)境保護部門充足的執(zhí)法權，并可將涉及環(huán)境保護的各項職能進行整合，組建大環(huán)境保護部，使其能綜合管理涉及環(huán)境保護的各類事務。