開放市場能量推動智慧型“山城特色”改革——全國人大代表、重慶市市長黃奇帆

“市場經濟中的太多課題需要我們動腦筋：不是依靠國家撥款，而是利用改革產生的生產力實現財富增加；不是為改革而改革，而是面對問題解決問題。”全國人大代表、重慶市市長黃奇帆日前在接受新華網記者專訪時說，未來重慶將開放市場能量，進行巧實力、智慧型改革，形成“山城特色”的重慶改革。

探索城鄉一體化體制機制 統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是一項世界性課題。近年來，全國各地按照中央決策部署，積極開展城鄉一體化探索。

重慶是大城市、大農村、大山區、大庫區并存的特殊直轄市，城鄉區域差異很大。“真正要把重慶城鄉統籌好，需要加快形成城鄉一體化發展的體制機制，”黃奇帆說。

近年來，重慶積極推進城鄉基礎設施建設、基本公共服務、社會保障、資源要素優化配置和人口轉移流動“五個一體化”，基本建立了覆蓋城鄉的基礎設施體系，養老、醫療保險實現城鄉全覆蓋，城鄉義務教育、基本醫療、文化服務更趨均衡。

“我們解決了從無到有，但目前只是低水平的覆蓋，”黃奇帆表示，還要不斷提高保障水平，實現高水平全面覆蓋。

黃奇帆認為，城鄉二元結構最大的矛盾在于城市農村資源不能相互流動。要促進城鄉區域協調發展，實現城鄉之間資源要素互通和一體化至關重要。

2009年，重慶著眼于構建城鄉一體的土地制度，開展了“地票”交易的探索：先把農村閑置的宅基地、鄉鎮企業用地、公共設施用地等集體建設用地復墾為耕地，騰出的建設用地指標，以地票形式到農村交易所公開買賣。交易收益扣除復墾成本后，85%補償農戶、15%給集體。

黃奇帆說，地票的探索能帶來五個好處：一是地票實行耕地先補后占，可有效保護耕地；二是盤活農村閑置和低效使用的建設用地資源；三是有效補充農村危舊房改造、沉陷區農房搬遷、地質災害搬遷等新農村建設所需資金；四是為進城農民提供原始積累；五是促進農民集中居住。

“發揮市場對資源配置的基礎性作用，激活農村勞動力、土地、金融等要素資源，構建城鄉要素合理流轉的制度通道，”黃奇帆稱，通過制度性安排，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以期形成以工促農、以城帶鄉的長效機制。