解決“九龍治水”后，還須克服“有法難依”——代表委員建言完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律體系

國(guó)務(wù)院新一輪大部制改革中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)——“九龍治水”將成歷史，因監(jiān)管不力導(dǎo)致的食品安全領(lǐng)域警報(bào)頻發(fā)的現(xiàn)狀有望得到改觀。對(duì)此，多位代表委員在予以肯定的同時(shí)也呼吁：解決多段管理的問題之后，還須克服“有法難依”的問題。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。

農(nóng)工黨中央在一份提案中指出，食品安全法出臺(tái)前，幾乎每個(gè)監(jiān)管部門都有權(quán)制訂國(guó)家或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致就同一監(jiān)管事項(xiàng)不同機(jī)構(gòu)或部門重復(fù)制訂標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有標(biāo)準(zhǔn)打架的現(xiàn)象。“以黃花菜為例，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，且更新不及時(shí)，指標(biāo)不完備、不科學(xué)，不能適應(yīng)日益突出的食品安全現(xiàn)實(shí)需求。”

全國(guó)人大代表、湖北省隨州市市長(zhǎng)傅振邦說：“制訂標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全監(jiān)管首先要做的事情。”

他建議積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂,將現(xiàn)有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

“有法難依”甚至“無法可依”

由于一直以來實(shí)行的是分段監(jiān)管的模式，導(dǎo)致我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不統(tǒng)一。以食品安全法為龍頭，以行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成了基本的法律框架，但部門規(guī)章分別出自農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度、準(zhǔn)入門坎難以統(tǒng)一，而且保健食品目前還沒有有效的法律保障。這種情況造成執(zhí)法時(shí)法律之間相互沖突，“有法難依”有時(shí)甚至是“無法可依”的局面。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施杰說，制售病死豬肉案件，大多以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”論處，除非數(shù)額特別巨大的案件，一般刑罰較輕，判處幾年徒刑以及一定數(shù)額罰款。一些犯罪分子服完刑重操舊業(yè)，還有一些不法分子“不怕輕刑、不怕輕罰”，屢犯不止，甚至“邊罰邊犯”。

“販賣病死豬、注水豬非常猖獗，但屢禁不止。究其原因，法律標(biāo)準(zhǔn)過低致販賣病死豬、注水豬在絕大多數(shù)情況下構(gòu)不成犯罪，檢察院都不予受理。病死豬一頭才二三百元，要達(dá)到５萬元的案值，這得多少病死豬啊？！”全國(guó)人大代表、保定市副市長(zhǎng)閆立英說。

完善法律“重典治亂”

來自內(nèi)蒙古的全國(guó)人大代表朱瑞蓮表示，應(yīng)加快食品安全監(jiān)管法律體系建設(shè)，修訂食品安全法和相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、主體職權(quán)明確、法律責(zé)任清晰的食品安全監(jiān)管法律體系。

此外，還有不少代表委員呼吁應(yīng)該提高違法成本、加大懲處力度，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸。

全國(guó)人大代表馮丹表示，現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)違法違規(guī)的處罰過輕，違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致不法商人膽敢試法，或一犯再犯。

“不應(yīng)將安全食品犯罪視為一般經(jīng)濟(jì)犯罪，而應(yīng)視為危害公眾生命健康的嚴(yán)重犯罪，加大懲治力度。”施杰委員說還應(yīng)針對(duì)食品安全違法犯罪新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，以確保人民群眾“吃得放心”。