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兩會(huì)政府工作報(bào)告顯示，2013年，我國農(nóng)村居民人均收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。這一連串?dāng)?shù)字所揭示的農(nóng)村發(fā)展成績固然令人欣喜，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，依然是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)的重中之中。2014年中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年關(guān)注三農(nóng)問題，兩會(huì)報(bào)告中仍以較大篇幅鎖定農(nóng)村的改革發(fā)展，原因正在于此。
各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村改革同樣如此。目前農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的制約因素，主要體現(xiàn)在各種與農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的制度上。換言之，深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵就在于破除那些束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制性障礙，三農(nóng)問題要得到實(shí)質(zhì)性的改觀，也只能靠機(jī)制創(chuàng)新，予以突破。
農(nóng)民增收是農(nóng)村問題的核心所在。兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是長期以來被忽視的一個(gè)方面，也是農(nóng)民增收可以重點(diǎn)挖潛的一個(gè)領(lǐng)域。具體而言，一方面要加快探索和推進(jìn)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更高受益；另一方面，現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制的改革要加快步伐，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)民在征地拆遷中的利益損失。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民增收的重要保障。在傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭化經(jīng)營基礎(chǔ)之上，要通過針對(duì)性的政策引導(dǎo)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村服務(wù)體系，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對(duì)接度，真正盤活農(nóng)村的可利用資源。在提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性之外，各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)惠農(nóng)力度也要繼續(xù)加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和安全保障，提供扶持與幫助。正如兩會(huì)政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
在一個(gè)開發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，解決農(nóng)村問題又不能僅僅局限于農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)常態(tài)化，怎樣為這部分剩余勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，也是深化農(nóng)村改革的題中之義。這方面，既包括為農(nóng)村勞動(dòng)與企業(yè)建立穩(wěn)定的就業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制，又包括加大對(duì)這部分勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。
城市化過程，同樣伴隨著農(nóng)村的問題。如何保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，如何確保人的城市化，如何填補(bǔ)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與福利的二元鴻溝，都與農(nóng)村的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，甚至也會(huì)直接影響到城市化的進(jìn)程。這些方面對(duì)于機(jī)制性創(chuàng)新的要求更高、需求更迫切，如戶籍制度改革，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度無障礙轉(zhuǎn)換的銜接與打通等等，都亟待取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
我國農(nóng)村地域廣闊，資源稟賦各異，發(fā)展程度不一。發(fā)展中必須堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，但在深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)階段，也需要多一點(diǎn)全局思維，多從機(jī)制創(chuàng)新上，尋求改革的動(dòng)力，真正打通農(nóng)村發(fā)展的“任督二脈”。而這些最底線的要求即是，“從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”。
