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胡錦濤總書記前不久在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。那么，治理“城中村”將于何處著手？從哪里突破？最近，半月談記者在北京、上海、廣州三地的“城中村”進(jìn)行深入采訪，發(fā)現(xiàn)各地都有不同的思考和探索。盡管做法未必完全成熟，但努力的方向給人以啟迪和希望。（《半月談》2011年第7期）

北京大興區(qū)老三余村試點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部封閉管理模式，這些社區(qū)早上6點(diǎn)開放，晚上11點(diǎn)后關(guān)閉村門，無特殊情況不得出入。

北京：社區(qū)化管理在質(zhì)疑中前行

冬季不管天多冷，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村的流動人口管理員王澤林都會在六點(diǎn)半之前起床，洗漱、吃飯之后，就開始挨家挨戶敲門窗，聽到屋里有人回答才離開。他說，我們村的流動人口來自全國27個(gè)省份，南方人很多，有的不會用爐子，害怕煤氣中毒，所以每天早上都要叫醒了才放心。

“晚提醒、早叫醒”是實(shí)行社區(qū)化管理的村莊提供的服務(wù)之一。2010年3月，北京市在部分城鄉(xiāng)接合部地區(qū)試點(diǎn)推行社區(qū)化管理，“建圍墻、安街門”是這一管理模式的直接表現(xiàn)，因此也被一些媒體解讀為“封村”而受到質(zhì)疑。最近，半月談記者走進(jìn)這些村莊，發(fā)現(xiàn)社區(qū)化管理的內(nèi)涵正在朝著強(qiáng)化服務(wù)的方向延伸和拓展。

三個(gè)80%加速“城中村”治理

大興位于北京城區(qū)南部，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和“城南行動計(jì)劃”不斷深入，大量流動人口涌入這里。近年來，在大興區(qū)黃村、西紅門、瀛海、舊宮和亦莊5個(gè)鎮(zhèn)，形成了90余個(gè)流動人口與常住人口比例倒掛村，有的村流動人口甚至達(dá)到了常住人口的10倍。

由于這些村落大多處于自然開放狀態(tài)，閑雜人員任意往來，村莊長期管理無序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來大興區(qū)80%的案件發(fā)生在這些地區(qū)，抓獲的違法犯罪人員80%暫住在這里，被侵害的對象80%也是暫住在這些地區(qū)的流動人口。

“污水橫流、垃圾遍地，幾乎沒有下腳的地方，打架、吵架、丟東西的事兒三天兩頭發(fā)生。”大興區(qū)老三余村，不止一位村民如此形容社區(qū)化之前的亂象，“自行車放門口一轉(zhuǎn)眼就沒了，村里到底有多少人誰也說不清楚。”

經(jīng)各村村民代表大會討論通過，從2010年3月起，大興區(qū)財(cái)政投資9000萬元在流動人口倒掛村實(shí)施社區(qū)化管理試點(diǎn)。其主要措施包括：

——“建圍墻、安街門、守路口、設(shè)崗?fù)ぁ薄８脑扉_放式的自然村，變?yōu)榉忾]式或半封閉式社區(qū)進(jìn)行管理。村內(nèi)人員、車輛實(shí)施持證出入，村莊主要路口24小時(shí)專人值守。

——“三站合一”。建立村莊綜治中心，將原有的社區(qū)警務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站、巡防工作站合一。同時(shí)，在每個(gè)村莊的綜治中心設(shè)立“民調(diào)室”，由社區(qū)民警與村委會干部共同開展村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處工作。

——“上人防”。按照實(shí)有人口2.5‰配備巡防隊(duì)、流動人口5‰配備流動人口管理員，明確兩支力量的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作程序，發(fā)揮輔警作用。

——“上技防”。根據(jù)各村街巷胡同的分布、數(shù)量等情況，評估每個(gè)村莊監(jiān)控探頭的需求量，確定需要安裝的點(diǎn)位，進(jìn)行統(tǒng)一安裝。并在鎮(zhèn)、村分別建立監(jiān)控平臺，實(shí)行24小時(shí)專人值守，實(shí)現(xiàn)村莊網(wǎng)上巡邏。

大興區(qū)金星派出所所長楊鳳忠介紹，從2010年3月金星地區(qū)16個(gè)自然村實(shí)行社區(qū)化管理以來，當(dāng)月發(fā)案數(shù)量同比下降27%、環(huán)比下降22%，治安環(huán)境明顯改善。