3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在十二屆全國人大三次會議記者會上答記者問時透露，漸進式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會征求意見，后年正式推出。至少五年后，再漸進式實施。也就是說，正式實施至少要到2022年以后。

報道一出，立即在社會上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”？廣州市相關部門表示，由于沒有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬至3萬人領取養老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。

其實，“延退”引發的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內的一些高級官員和國內知名專家還曾提出采取“小步漸進”方式延長勞動者的法定退休年齡，也就是說“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。

市人社局內部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規定，一般企業職工男年滿60周歲，女滿50周歲（干部為55周歲）退休，一般職工繳滿15周年職工養老保險，到退休年齡即可領取養老金。

相關部門透露，目前每月在市人社系統領取養老金的人數為100萬左右，每年新增2至3萬人，這樣，廣州市一年需要支付的養老金達到數百億元。“如果實行了漸進式延遲退休方案，也就是說每年領取養老金的新增人數會有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’。”

此外，在實際操作中，由于內退、下崗、買斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內的不少城市，職工實際退休年齡遠低于國家現行的退休年齡。如是情況，市人社部門內部資深人士直言，現行的退休年齡規定必須保證實現，才能促使延長退休年齡的政策更好落地。

廣州將第11次提高企業基本養老金

為什么要延長退休年齡？原因在于應對老齡化。當前，在我國社保體系中，養老保險面臨的難題較多，養老金缺口巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這貌似已成為緩解養老金收支平衡壓力的一劑“猛藥”。

中大社會保障中心副主任宋世斌坦言，因為廣州是一個老的工業城市，以前有很多國企，因此本地戶籍老人快速老齡化較深圳、東莞等外來年輕人口居多的城市不同，“廣州的快速老齡化在廣東省是最突出的，老齡化太快，社會負擔加重，如養老金支出越來越多，目前廣州還夠用，但再過幾年老人更多，養老金支出會面臨更大壓力，也可能不夠用。”

2014年，廣州企業職工月人均養老金首次達到3019元，居全國前列，這已是廣州連續第10年提高企業退休人員養老金水平。今年，廣州還將落實國家第11次提高企業退休人員基本養老保險待遇水平部署。如果按過往慣例，調整幅度約在8%至9%。

據透露，目前養老保險基金總體運行是平穩的。但早在2013年全國兩會上，廣州市市長陳建華曾引用內部研究測算數據透露：“廣州的社會保障，在職工退休保險金這塊，人口紅利到2029年結束，2029年社保收支將出現拐點，（如不調整）到2039年社保金將全部用完。”

中度老齡化社會必須重視人口養老問題

數據顯示，在廣州市戶籍老年人中，80歲以上的占15.96%，且高齡組增長速度更快，高齡化趨勢明顯。與2012年相比，60至64歲組人口增速為7.5%，80至84歲增長率8.4%，85至89歲年齡組增長率更達到9.5%。

按照國際慣例，60周歲以上人口占總人口比例達到10%即已進入老齡化社會，目前廣州市初步進入中度老齡化社會。按照統計預期，老齡人口將在一定時期內繼續保持增長態勢。隨著平均壽命延長、老齡化的速度加快，預期廣州將逐步步入高齡化社會，人口的“養老”問題必須引起重視。

與人口年齡結構變化相比，更讓人擔憂的是整個廣州人口結構的變化，人口老齡化問題已初步顯現。據公安部門的戶籍登記資料顯示，2010年末，廣州市65歲及以上的戶籍人口占戶籍總人口的比重為10.1%，高于老齡化國際標準（65歲及以上人口占總人口比例達到7%）3.1個百分點，戶籍人口的總負擔系數為31.5%，表明每100名勞動年齡人口需負擔31.5名非勞動年齡人口。

勞動力“高齡化”之余，勞動力供給總量也在逐年減少。廣州市人力資源和社會保障局數據顯示，2014年，廣州完成十件民生實事之首的保持就業穩定工作，全市新增就業人數27.1萬人，約占全省1/5，城鎮失業人員再就業17.5萬人，城鎮登記失業率為2.3%。

亮麗的成績單背后存在隱憂。廣州市人力資源市場服務中心抽樣調查結果顯示，過去一年，在廣州面臨經濟下行壓力的大環境下，全市人力資源供需總量有較大幅度下降，企業招用工規模210.7萬人次，比前年下降12.2%；進場求職者141.5萬人次，比前年下降25.6%。整體的招工數和求職數比率達1.49，基本上3個崗位只有兩人求職。

同時，在今年年初進行的企業調查中，明確今年將擴大招用工規模的企業數量僅為36.6%，維持用工規模不變甚至縮小用工規模的則超過六成。

有專家擔憂，勞動力供給相對減少，意味著在崗的職工減少了，退休老人增多了，必將直接影響到社保基金，特別是給養老保險基金帶來很大的壓力。