調查動機
早在去年8月,海南省海口市國土部門就曾向社會通報:位于海口市龍華區的龍泉中學在未經依法批準的情況下,擅自征收集體土地和改變土地用途建設新校區,已構成非法占地行為。時隔一年,記者又接到反映稱,龍泉中學已經建起了幾棟高樓。學校為何會是違建?一年多來為何無人制止違建“壯大成勢”?記者趕赴實地進行了調查。
“在海南環島高速公路東線離海口約15公里處東側,有人搶建了連片違法建筑,如今已經蓋起了幾棟高樓。”近日,海南省海口市龍華區龍泉鎮東占村村民向記者反映,在這些搶建的建筑物附近,正在建設的龍泉中學還未報批便已建起了多棟高樓。
學校,違法建筑?記者很難將二者聯系為一體。
隨后,記者來到現場走訪村民,并先后來到當地政府、國土部門進行調查,發現龍泉中學占用的200多畝土地中有170多畝未經批準,就擅自非法征收、占用集體土地,另外近30畝地,沒有報批就改變國有農用地的土地用途已建設了3棟樓。今年6月8日,海口市國土資源局已向其下發了122.7萬元的行政處罰決定書,但現在仍在繼續非法施工建設。
鐵皮圍住200多畝土地大肆建房
8月16日上午,記者來到村民反映的位置看到,在龍泉鎮進出口處右側已經建起了多棟建筑。而這些建筑群旁邊的龍泉中學建筑工地,已經建起了3幢大型建筑,還有一些已經打好樁的建筑地基也已冒出,并有挖掘機正在施工。龍泉中學周邊被藍色的鐵皮攔得嚴嚴實實。
這就是東占村村民所反映的龍泉中學搞的違建。據村民李治科介紹,2005年7月,龍泉鎮委、鎮政府擬征用東占村委會的美賢經濟社、美傲經濟社和國熙經濟社3個經濟社200多畝土地用于新建龍泉職業中學并將遷建龍泉中學(現兩校同掛“龍泉中學”一塊牌子)。該校項目在沒有辦理報批等手續的情況下,2007年3月份就開工建設,隨后將龍泉中學和龍泉小學整體搬入新校址上課。
近幾年,因征用農民的土地一直沒給予賠償,該村委會各經濟社群眾多次上訪反映龍泉中學非法征收和占用集體土地建設新校區的事。經當地媒體報道后,海口市國土資源局2011年3月和5月連續兩次發文責令該學校限期拆除在非法土地上新建筑物和其他設施,恢復土地原狀,退還非法占用的土地,并擬對龍泉中學處以每平方米10元的罰款,但至今仍無改觀。
“學校正在報建,但還未取得規劃許可證和施工許可證。”龍泉中學校長王崇真說,這些在建的用地以前屬于村民所有,但現已被政府征用。海口市國土部門今年6月份又來到現場調查,因為征地程序沒走完,被要求停止施工,等補辦齊手續再繼續建設。
征地補償少導致無法完善手續
既然是建學校,為什么占用土地而不完善手續呢?隨后,記者來到海口市龍華區政府采訪了龍泉中學項目的有關人員。
“創辦龍泉職業中學,是為了培養職業人才。”王崇真說,每年龍泉鎮及周邊四個鄉鎮中學有600多名初中生畢業需要繼續教育和職業技能培養。而整個龍華區沒有一所職業中學。為初中生就業,經調研后就選擇了在龍泉鎮創辦。后來因龍泉中學和小學地勢低洼常被水倒灌,就把這兩所學校納入一起辦學。
2006年3月,龍泉職業中學通過海口市規劃局的項目建設選址意見書后,為趕工期,在未辦理任何報批手續的情況下,就于2007年3月先動工興建,搞“先上車后買票”的方式補辦手續。沒想到海南國際旅游島上升為國家戰略后,土地價格翻了十多倍,遭遇征地難的問題。
龍華區政府副區長董孟清表示,2005年這塊建校用地立項時,他們發動了龍泉鎮政府進行宣傳,并與村民協商:由農民無償提供項目用地支持教育事業,區政府對項目相關村民的墳墓與部分林地進行補償。按照當時征地價格每畝地補償3000元錢,可仍有部分村民拒絕領取補償款。后來只辦理了29.2畝土地證。
李治科說,其實村民并不是不愿領取補償款,只是每畝土地補償款才給3000元(包括土地、樹木、青苗和墳墓遷移等費用),這與同地段周邊鄉鎮當時每畝五六萬元的征地價格相比,村民們嫌補償太少沒有要。李治科同時告訴記者,另外29.6畝土地蓋有經濟社印章稱村民是自愿無償提供土地辦學,其實當時就沒開村民小組會討論,只是部分村小組干部私自加蓋的印章。
對于村民嫌錢少的說法,龍華區委常委、宣傳部部長馮永健稱,當時就是每畝3000元,已有村民同意且領了錢。這個價與現在比,確實差距很大,但不可能按如今高價補償滿足部分人的訴求,否則就無法和之前領取補償款的村民交代。