2012年8月28日上午，海口市民防局召開《海口市公共用地地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發(fā)布會。會上，海口市民防局副局長李振忠介紹了《辦法》的主要內(nèi)容。該《辦法》的發(fā)布和施行，標(biāo)志著海口市公共用地地下空間開發(fā)利用揭開了新的一頁。

 據(jù)介紹，該《辦法》共五章三十八條，明確了地下空間開發(fā)利用的適用范圍和基本原則，規(guī)范了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制、用地管理，規(guī)定了地下工程建設(shè)使用管理等各項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化了地下空間開發(fā)利用建設(shè)行為的法律責(zé)任。《辦法》適用于對海口市城市公共用地地下空間（以下簡稱“地下空間”）開發(fā)利用形成的單建式地下工程的管理。

辦法界定公共用地地下空間為海口市轄區(qū)內(nèi)市政道路、廣場和公園綠地的地下空間。 該辦法規(guī)定地下空間的開發(fā)必須堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等需要的原則，并明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)取得的三種方式：即為人防工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得；民用工程用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得；民用工程用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得；符合協(xié)議出讓條件的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議出讓方式取得。 《辦法》還對地下空間的使用權(quán)出讓年限等也做了明確規(guī)定。《辦法》第十條明確規(guī)定了地下空間建設(shè)使用權(quán)除符合劃撥條件外，均應(yīng)實(shí)行有償、有限期使用，除人防工程外，地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨(dú)辦理國有土地使用權(quán)（地下）登記。經(jīng)確權(quán)登記，取得國有土地使用權(quán)（地下）證書。用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的民用工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，以協(xié)議方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取，其中停車場按20%收取，其他商業(yè)設(shè)施按40%收取；以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地成交價(jià)的30%收取。負(fù)二層按照負(fù)一層的50%收取，負(fù)二層以下每層按照上一層的50%收取。用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，登記用途為商業(yè)用地（地下），地下空間使用權(quán)出讓年限不超過40年。

除用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程外，其他地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限按土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 此外，《辦法》明確了地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)確權(quán)登記，可取得地下空間建設(shè)使用權(quán)證書。在依法取得建設(shè)使用權(quán)的地下空間上建造的房屋，建設(shè)單位可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，依法申請房屋登記，取得房屋權(quán)屬證書；利用地下空間建設(shè)的人防工程，不辦理房屋所有權(quán)登記，由市房屋登記機(jī)構(gòu)將其記載于房屋登記簿。

海口市民防局副局長李振忠指出，海口市出臺的《辦法》通過明確規(guī)范地下空間規(guī)劃的制定、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得、地下空間的工程建設(shè)和使用管理等方面問題，加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的管理，從而促進(jìn)地下空間系統(tǒng)、有序、合理的開發(fā)利用，對推動城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 中國日報(bào)海南記者站 （記者 劉小利 實(shí)習(xí)記者 田亦楠）實(shí)習(xí)編輯 唐桑圓