蒙蔽了誰(shuí)

對(duì)“三大工程”里的“弄虛作假”的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，為什么在一些地方的相關(guān)管理部門似乎有點(diǎn)視而不見呢？

“利益使然。”劉步塵直言。

“比如，‘家電下鄉(xiāng)’過程中，企業(yè)和經(jīng)銷商聯(lián)手做局，以假銷售單據(jù)、假發(fā)票和復(fù)印來的身份證‘騙補(bǔ)’時(shí)，一些地方的財(cái)政部門也不是傻瓜，要求利益均沾，兩方做局演變成三方做局。”

“一些協(xié)會(huì)組織手里握有質(zhì)量抽檢與貼標(biāo)許可的權(quán)力，廠家每生產(chǎn)一臺(tái)產(chǎn)品，協(xié)會(huì)就按數(shù)收取一臺(tái)的費(fèi)用，就好比‘按人頭費(fèi)去收費(fèi)’。企業(yè)產(chǎn)品賣得越多，協(xié)會(huì)收取的費(fèi)用越多；而企業(yè)賣得越多，除了利潤(rùn)之外，‘騙補(bǔ)’的空間也就越大；企業(yè)賣得越多，經(jīng)銷商‘騙補(bǔ)’的空間也同樣越大。”

劉步塵說，“在一線家電品牌中沒有參與‘騙補(bǔ)’的企業(yè)有，但不多。二三線的家電品牌，據(jù)我所知幾乎全軍覆沒。”

“政府本是一片好心，要讓利于民、推動(dòng)節(jié)能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這‘三大工程’被不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的秩序所紊亂，國(guó)家被蒙蔽，老百姓成了某些群體‘洗錢’的道具。”

不過，為預(yù)防家電業(yè)“騙補(bǔ)”行為的發(fā)生，從2010年6月開始至12月上旬，數(shù)個(gè)中央部委曾多次聯(lián)合發(fā)文，要求各地對(duì)企業(yè)“騙補(bǔ)”行為加強(qiáng)監(jiān)管。

6月10日，商務(wù)部、財(cái)政部、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地做好“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼兌付工作，防止“騙補(bǔ)”情形發(fā)生。29日，商務(wù)部再次會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《家電以舊換新實(shí)施辦法(修訂稿)》，對(duì)家電“以舊換新”中各類企業(yè)騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為加強(qiáng)監(jiān)督與懲罰。

10月1日，商務(wù)部通知再次要求各地商務(wù)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮實(shí)效，防止‘騙補(bǔ)’現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)調(diào)：“對(duì)發(fā)現(xiàn)的‘騙補(bǔ)’行為要堅(jiān)決查處，對(duì)發(fā)生的疑似‘騙補(bǔ)’要追蹤分析，采取相應(yīng)防范措施；要規(guī)范中標(biāo)企業(yè)行為，嚴(yán)格要求消費(fèi)者提供身份證原件，保證消費(fèi)者權(quán)益不受損害，杜絕消費(fèi)者身份證信息被盜用。”

“不能單單指望職能部門來監(jiān)管，而應(yīng)該借重司法程序。”

對(duì)于如何治理當(dāng)前家電行業(yè)“騙補(bǔ)”亂象，國(guó)家發(fā)改委能源所姜鑫民教授分析認(rèn)為，根據(jù)明文規(guī)定：重特大事故給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上，就要啟動(dòng)司法程序。而先前傳出某企業(yè)能“騙補(bǔ)8億多元”卻沒有被追責(zé)，顯示出我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)本身，就做了一些“半拉子工程”，即只有鼓勵(lì)措施而缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)督和懲罰機(jī)制。

所以，“首先完善制度法規(guī)的設(shè)計(jì)缺陷，就要做專門研究和針對(duì)性‘補(bǔ)漏’工作，這樣企業(yè)經(jīng)營(yíng)才有法規(guī)可依，違法時(shí)候才可以依據(jù)法規(guī)做針對(duì)性‘追責(zé)’。”

“同時(shí)，還要鼓勵(lì)行業(yè)自律，特別是家電領(lǐng)域的國(guó)企，應(yīng)作表率。對(duì)于誠(chéng)信守規(guī)的企業(yè)，相關(guān)政府部門應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，正面鼓勵(lì)；而對(duì)于鉆營(yíng)‘騙補(bǔ)’的企業(yè)，不但要在經(jīng)濟(jì)層面上予以重罰，最好還要在行業(yè)資質(zhì)上給予降級(jí)，更要向全行業(yè)、全社會(huì)通報(bào)，讓不守誠(chéng)信的企業(yè)承擔(dān)‘作假騙補(bǔ)’的成本之痛。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)所所長(zhǎng)賈康在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)談到，我們需要檢視制度設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)以及‘堵漏’監(jiān)管的成本。“如果‘堵漏’的社會(huì)監(jiān)管成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于惠民政策的實(shí)際意義，國(guó)家讓利也確實(shí)到不了老百姓手上，那么(這種)政策是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就需要在另一個(gè)層面上探討。”

“最重要的是要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，對(duì)行業(yè)的不法行為進(jìn)行監(jiān)管，在職能部門做好本職工作的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各階層參與遏制騙補(bǔ)行為的‘打假’行動(dòng)。如此全方位防患于未然，才是治本之舉。”姜鑫民說。

劉步塵也指出，一定要重建監(jiān)管，防止再次出現(xiàn)重大“騙補(bǔ)”行為。“市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系司法部門，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)控和排查，而一旦查清企業(yè)確有‘騙補(bǔ)’行為，就應(yīng)該不折不扣地走法律程序。而對(duì)于消費(fèi)者監(jiān)督，一旦消費(fèi)者懷疑所買產(chǎn)品被虛標(biāo)，要求送檢，相關(guān)機(jī)構(gòu)這個(gè)時(shí)候就不應(yīng)該再用高額檢測(cè)費(fèi)來抬高消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督‘成本’，而是應(yīng)該主動(dòng)幫助消費(fèi)者厘清是否受騙。如果企業(yè)確實(shí)造假，最好是以法律手段給予企業(yè)重罰的同時(shí)，也重獎(jiǎng)“打假”的投訴者，這樣消費(fèi)——投訴——檢測(cè)——懲罰——監(jiān)督——促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)行業(yè)良好循環(huán)。”

來源：瞭望 編輯：馬原