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新華視點:三問新一輪個稅法修訂
2011-04-21 14:53:46 來源：新華網 20日,全國人大常委會開始審議個人所得稅法修正案草案,啟動了新一輪個人所得稅法調整:個稅免征額擬上調至3000元,工薪所得稅率結構將由9級縮減為7級。新華社“新華視點”記者第一時間采訪了國內權威專家,就公眾關切的三大問題進行解讀。 一問:起征點緣何定在3000元? 財政部部長謝旭人在對個人所得稅法修正案草案作說明時指出,將個人所得稅工薪費用的減除標準上調至每月3000元后,我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與2010年相比,約減少個人所得稅收入990億元。 本輪個稅法修訂方案出臺前,社會上關于個稅“免征額”的討論不絕于耳,其中不乏有人提出應再提高一些,甚至應該達到5000元以上。 為什么此次免征額要設定為3000元呢?國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為,我國個稅免征額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎,綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定。3000元的額度符合當前居民消費支出增長情況,也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。 “免征額的上調并非一勞永逸,而是隨著居民基本生活費用支出的變化,今后將呈現調整常態化、動態化的態勢。”靳東升說。 免征額的設定是不是越高越好呢?有關測算顯示,如果減除費用標準提高到每月4000元,我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將降為約4%;如果提高到每月5000元,納稅面將降為約3%。中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文指出,大幅提高免征額,會導致納稅面過窄,難以發揮個稅的調節收入分配作用。 二問:稅率結構緣何縮減2級? 與前兩次個稅法調整不同,此次修訂在提高工薪費用減除標準同時,還調整了工薪所得稅率級次級距,將現行的9級超額累進稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴大了5%和10%兩檔稅率的適用范圍,加大了對高收入者的調節力度。 “這是自1994年我國現行個人所得稅法實施以來,首次對工薪所得稅率結構進行調整,相對于單純提高減除標準意義更大。”北京大學經濟學院教授劉怡說。 謝旭人表示,實行提高工薪所得減除費用標準與調整工薪所得稅率結構聯動,其目的除了簡化和完善稅制外,主要是使絕大多數工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標準和調整稅率結構帶來的雙重稅收優惠,使高收入者適當增加一些稅負。 財政部財科所所長賈康說,草案規定最高稅率45%的覆蓋范圍,由現行月收入超過10萬元部分調整到超過8萬元部分,加大高收入者稅收調節力度的政策導向更加清晰,有利于對收入進行公平再分配。 專家認為,目前國際上個稅改革都是朝著簡化稅制級次的方向發展,稅率級次級距的縮減更有利于減輕中低收入者稅負,加大高收入者稅負,對調節收入分配具有重要意義。 三問:縮小貧富差距稅改空間還有幾何? 此次修訂個人所得稅法帶來的財政減收規模是歷次調整中最大的。中國社科院財貿所所長高培勇指出,修訂個稅法是政府為緩解收入分配矛盾而主動采取的稅制調整舉措,表明政府解決民生問題、應對通脹的決心。 專家普遍認為,此次修訂個稅法雖然有所突破,但惠及的群體依然有限,對于低收入人群而言,亟待更多改革配套措施加大調節貧富差距力度。 2010年我國個人所得稅收入占全國稅收收入的6.3%。賈康認為,個稅在稅收中占比低,除收入較低外,也與我國間接稅比重大、直接稅比重低的稅制結構有直接關系,這也是很多百姓抱怨稅負高的原因。 此外,當前我國稅制改革面臨的另一挑戰是高收入人群工資薪金以外的收入稅收征管難。比如演員等的勞務收入,目前超過4000元部分仍按20%稅率扣稅,并不在此次工薪所得稅率調整范圍之內。 “此次個稅法修訂并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得,對高收入人群的影響并不是很大。”北京大學經濟學院教授劉怡說,我國應將更多高收入人群納入稅收征管范疇,并盡早推動工薪收入與勞務所得、生產經營所得等收入合并為綜合所得納入計稅范疇,更好體現公平稅負。 值得關注的是,國家稅務總局日前下發通知加強對高收入者的個人所得稅征管。有專家認為,此舉既是此次修訂個稅法的配套之舉,也是下一步個稅改革的重要方向。 來源:新華網 (記者 韓潔 崔清新) 編輯:許銀娟
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