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首先，大力發展生產。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續完善農業生產利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農業抗擊天災的能力，夯實農業生產穩定增長的基礎。

權威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要抓好農業生產，這樣才能贏得經濟工作的主動權。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區有基本菜地面積，自給率保持穩定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規模養殖場和小區建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發布“菜籃子”產品的生產情況和供求變化信息，積極引導生產和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設

據不完全統計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產量達到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲備調節作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責制

1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價的相對穩定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產和供應。

“菜籃子”市長負責制

1988年，為保障城市農副產品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。

最后，用好進出口調節。雖然我國糧食生產基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調節，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩定物價發揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優先滿足國內供應。