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■ 熱點3

堅決制止“年底突擊花錢”

據媒體報道，廣州市人大常委會副主任李力曾感嘆：“預算不科學，表現為年底突擊花錢。每年年底財政結算，總有部分單位因為錢沒花出去，在搞突擊花錢。”

財政部相關負責人介紹，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。

他分析指出，導致這一現象的主要原因是，在每年3月全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后支出。

此外，由于項目單位從啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段資金需求量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少后多。而且，預算項目支出需要據實結算，這部分預算支出往往在年底前結算，因此12月份支出較多。

這位負責人強調，財政部門高度重視財政支出預算執行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國財政支出完成年初預算的77.4％，比去年同期進度加快5.2個百分點，預計12月份財政支出占全年財政支出的比重將比上年進一步下降。

下一步，財政部門將進一步健全各單位部門預算執行管理制度，完善預算支出責任制度，建立預算績效管理制度，創新財政監管模式，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性和有效性，進一步提高財政資金的使用效率。

■觀點

用制度保證財政資金不浪費

財政部財科所副所長劉尚希在會上表示，當前公眾對于財政支出是否合理，以及部分單位年底突擊花錢等問題的關注，關鍵問題不在于花了多少錢，而是辦好多少件事。也就是說，財政支出應重視效率，增加高效投入，減少無效或低效支出。

他認為，今后財政大部分的支出都是應該直接或間接投向與民生有關的領域。同時從長期看，有關部門應當在有條件的情況下，盡量將財政投向民生領域的支出增幅維持在一定水平上，不要出現陡然降低的情況。

財政部財科所副所長白景明在會上表示，目前公眾更關心如何用制度保證財政資金用得更好，保證財政資金不被浪費，并保證公眾知情權，使公眾知道財政支出并非沒有約束。同時在財政支出方面，也應降低行政成本，健全預算的績效管理，即提高投入產出比。

而關于公眾關心的減輕稅負的問題，白景明認為，這并非是簡單減稅的問題，實質上蘊含了公眾對公平稅負的要求。

人大教授朱青也在會上稱，對于減稅，政府有兩個選擇，一方面可以實施減稅政策，重點應減少中低收入者的稅負，同時增加高收入者的稅負；另一方面，如不能減稅的話，也可以通過增加民生支出的方式，來達到類似的效果。