（八）深化國內貿易的改革開放。
1.推進管理體制改革。放寬壟斷專營領域市場準入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機制，鼓勵民間資本進入流通領域。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，增加政府對具有公益性質的流通基礎設施的投入。加快建立分工明確、權責統一、協調高效的國內貿易管理體制。強化政策制定、執行與監督相互銜接。推動相關行業協會、商會改革和發展，加強行業自律和信用評價，支持行業組織提高服務能力。
2.提高對外開放水平。創建公平的內外資投資環境，依照法律法規對內外資企業實行同等待遇。提高利用外資質量，優化外商投資結構。引導外資投向中西部地區和社區商業，引進新業態、新技術，促進傳統內貿行業改造升級。依法加強外資并購管理。完善產業損害預警機制。積極鼓勵和引導企業有序開展對外投資合作，在境外設立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營銷網絡。積極為生產企業建立境外營銷網絡提供配套服務。
3.促進內外貿協調發展。逐步建立與國際接軌的流通規則體系。引導外貿企業疏通內銷渠道。鼓勵流通企業開拓國際市場。支持內外貿企業之間的兼并重組與合作，重點培育一批具有產業鏈整合能力、內外貿結合的大型流通企業集團。重點發展一批外貿商品占有一定比重的商品交易市場。培育一批面向國際、國內兩個市場的展會。鼓勵優勢電子商務平臺開展內外貿交易。
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專欄2“十二五”時期國內貿易發展的重點工程 |
| 1.興貿富邊市場工程。以沿邊和民族省（區）重點口岸城市和交通樞紐城市為節點，支持改造和建設一批內外貿一體化的特色邊貿市場、商品交易市場、物流基地、出口加工基地和跨境物流通道，加強流通基礎設施建設，形成若干具有一定規模和輻射能力的區域性商貿中心。 |
| 2.萬村千鄉市場工程。發展農村連鎖經營網絡，擴大農村連鎖超市覆蓋面，建設全覆蓋、多層次的農村商品配送體系，使農村超市商品配送率提高至60%。鼓勵農村連鎖超市發展“一網多用”。對50%以上的農村超市進行信息化改造。在有條件的縣、鄉鎮開展農村商貿服務中心建設試點。重點支持100家大型流通企業下鄉。重點支持100個面向農村的配送中心建設。 |
| 3.社區商業示范工程。培育1000家社區商業示范社區，完善社區商業網點，增加服務功能，支持一批連鎖企業進入社區。通過創建示范社區，擴大社區商業規模，帶動社區便利店和超市等業態升級，提升社區商業連鎖化和便利化程度，增強社區吸納就業能力。 |
| 4.農產品骨干流通網絡建設工程。重點支持100家大型連鎖超市與農產品基地直接對接，推行標準購銷合同。在省級城市和農產品優勢產區建設改造100家骨干農產品批發市場，在地級城市建設改造500家區域性農產品批發市場，在縣鄉建設改造6000家農貿市場。加強農產品冷鏈物流、配送中心、電子結算、檢驗檢測等設施建設。以標準化菜市場和連鎖超市為主體，以直營直供菜店、早晚市、周末菜市場和網上經營為補充，建設城市鮮活農產品零售網絡。加快綠色市場培育與認證。積極推動“南菜北運”等農產品現代流通綜合試點工作，構建全國農產品現代流通綜合示范區。 |
| 5.家庭服務體系建設工程。在中心城市建設或完善家庭服務網絡中心，逐步形成較完善的家庭服務體系。支持一批大型龍頭家庭服務企業建設、改造連鎖門店，重點培育一批管理規范、連鎖經營的員工制品牌服務企業，規范中小家庭服務企業發展。支持家庭培訓機構和家庭服務企業開展家庭服務人員培訓，扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家庭服務。 |
| 6.早餐示范工程。在地級以上城市支持大型龍頭餐飲企業新建或改造主食加工配送中心，重點完善食品安全檢測、信息管理和冷鏈與配送三大系統，支持建設標準化餐飲網點，培育一批品牌早餐企業及快餐企業。 |
| 7.生活服務行業集聚創新示范工程。在大中城市建設若干集聚生活服務行業的街區，形成一批美食街、購物街、休閑娛樂街、老字號街等，形成一批創新型服務企業，發展網絡定制服務等，促進服務行業自主品牌發展。 |
| 8.生產服務行業創新示范工程。支持有條件的省市，以產業集聚區、商貿物流園區、重點企業、電子商務平臺等為載體，建設一批各具特色、充滿活力的現代服務業公共服務平臺，培育一批主業突出、競爭力強的現代服務企業，形成一批主體功能突出、帶動作用強的現代服務業發展示范區。 |
| 9.中小流通企業服務體系建設工程。選擇部分省市試點建立中小流通企業服務中心，扶持建立一批公共服務平臺，逐步完善面向中小流通企業的創業輔導、人才培訓、信息咨詢、市場開拓、融資擔保、法律咨詢與援助等公共服務，促進中小流通企業健康快速發展。 |
| 10.電子商務示范工程。以國家電子商務示范城市為重點，以國家電子商務示范園區（基地）為載體，支持電子商務公共服務體系建設。支持電子商務示范企業進行技術創新和模式創新，完善交易結算、安全保障、倉儲物流等配套服務系統，提高電子商務應用水平。支持傳統企業應用信息技術發展電子商務，形成一批面向消費者的網絡購物平臺、面向企業的電子商務平臺。 |
| 11.城市物流配送體系示范工程。加快大中城市商貿物流聚集區和物流配送節點建設，優化城市物流配送空間布局，建立托盤共用系統，搭建城市共同配送服務平臺。重點支持現代物流示范城市內200個物流配送中心和一批商貿物流園區建設與改造，大中城市連鎖零售企業統一配送率達到75%。 |
| 12.再生資源回收體系建設工程。在省會城市、部分地級城市和具備條件的縣級市，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，建設80個廢舊商品回收體系示范城市、100個廢舊商品回收分揀集聚區，扶持100個回收行業重點龍頭企業。 |
| 13.汽車循環消費促進工程。鼓勵汽車供應商、經銷商開展品牌二手車經營，引導大型企業發展連鎖經營，設立品牌二手車賣場、精品店等專業經銷企業，培育一批功能完善、管理規范的二手車交易示范市場。推動報廢汽車回收拆解企業開展以清潔環境、安全生產、節約資源為重點的達標升級活動，集中支持和培育起點高、回收網點完善、具有規模效應的汽車回收拆解骨干企業，引導有條件的地區建立報廢汽車破碎示范中心。 |
| 14.零售業節能環保工程。在直轄市、計劃單列市、省會城市支持大型零售店鋪實施照明、空調、電梯及其他建筑內部用能設施的節能改造，嚴格用能管理。在全國零售行業開展節能減排行動和創建“節能環保示范企業”活動，樹立一批節能環保型企業典范。 |
| 15.市場調控體系建設工程。加強城鄉市場統計監測體系建設，完善重要商品預測預警系統。建立健全中央、地方兩級政府儲備制度。培育骨干企業隊伍，完善配套支持政策。加強應急商品數據庫建設，增加應急商品品種和重點聯系企業數量。依托配送中心、批發市場、大型超市、農貿市場、社區商店等網點，形成應急投放網絡，確保投放渠道暢通。 |
| 16.肉菜酒類流通追溯體系建設工程。在具備條件的大中城市，建立覆蓋屠宰、批發、零售、消費等環節的追溯體系和中央、省、市三級政府管理平臺，實現肉菜來源可追、去向可查、責任可究，落實經營者和市場開辦者的主體責任。選擇品牌知名度高的酒類企業，建立覆蓋酒類生產、批發、零售、餐飲的追溯鏈條，實現品牌酒瓶瓶可追溯。形成全國性的肉類蔬菜酒類流通追溯網絡。 |
| 17.“放心肉”服務體系建設工程。建立省、市、縣商務主管部門（以及民族、宗教部門）對屠宰企業實行遠程監控的屠宰監管技術系統，實現對生豬等入廠到產品出廠全過程監控。支持骨干龍頭屠宰企業升級改造與中小型屠宰企業標準化改造，鼓勵屠宰企業兼并重組與轉型升級，重點支持屠宰加工、肉品檢驗、冷鏈儲運、無害化處理及企業信息管理系統和污水處理等設施設備改造。 |
| 18.內貿領域監管與公共服務體系建設工程。積極推進市縣商務綜合行政執法試點，建設統一、規范、高效的商務行政執法隊伍，改善執法裝備和條件，提高執法能力。推動建立省、市、縣三級12312商務舉報投訴服務中心，完善舉報投訴、政策咨詢、信息查詢、預測預警、宣傳培訓等綜合服務功能。 |
四、保障措施
從戰略和全局的高度，充分認識國內貿易發展的重要性和緊迫性，加強組織領導與政策促進，認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號），推動本規劃的實施。
（一）完善法規標準體系。
1.健全法律法規體系。加快內貿領域法律法規體系建設步伐，提高依法行政水平。根據實際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場體系建設、重要商品流通、商業網點規劃管理以及規范市場主體和經營行為等方面的法律法規或部門規章，進一步完善流通領域立法。
2.加快完善標準體系。推進基礎性標準和涉及群眾生命、財產、安全、健康等領域標準制修訂，完善節能降耗、從業人員崗位和技能要求、檢驗檢測、農產品和食品流通、藥品流通等方面的標準和認證認可制度，逐步實現流通行業標準全面覆蓋。開展標準化示范企業創建工作。加強標準化隊伍建設，提高行業協會、標準化技術機構和企業標準化人員的業務素質。積極參與國際標準化活動，鼓勵企業參與或主導制訂國際標準。
（二）加大財稅和價格政策支持力度。
1.加大財稅支持力度。著眼于搞活流通、擴大消費，優化結構，突出重點，積極發揮中央財政資金的促進作用，大力支持內貿關鍵領域、薄弱環節，提升國內貿易行業的綜合服務能力。認真落實現行的各項稅收優惠政策，進一步完善有利于內貿行業健康發展的稅收政策。實行結構性減稅，重點支持農產品流通、生活服務業、連鎖經營企業發展和廢舊商品回收體系建設。
2.規范流通環節收費。進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，開展公路收費專項清理工作，完善公路收費政策，規范公路車輛通行費管理；清理整頓大型零售商向供應商收費，完善相關法規和規章制度；加強零售商供應商交易服務收費管理；規范農產品市場收費，推動降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費。地方政府可以依照法定程序將政府投資或控股的農產品交易市場收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價管理。加快推進工商用電用水同價。
