10、在民主和法制的前提下開展服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)調(diào)作用。基層黨組織自身資源有限，在開展服務(wù)工作中，難免要借助別人的資源。在這種情況下，就要注意民主和法制問題，不能強(qiáng)行攤派卡要。為一個(gè)群眾的需求而損害另一個(gè)群眾的利益，拆東墻補(bǔ)西墻，這種服務(wù)就變味了，不僅無益而且有害。

二、遵義市服務(wù)型黨組織工作內(nèi)容及方法

（一）構(gòu)建基層服務(wù)“五大體系”讓活動(dòng)規(guī)范化

自上而下構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，這是遵義服務(wù)型基層黨組織區(qū)別于過去一些服務(wù)型黨組織的一大特點(diǎn)。2009年3月，中共遵義市委下發(fā)了《關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》。根據(jù)市委文件精神，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地情況，也向本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下發(fā)了關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又結(jié)合本地情況，向基層組織發(fā)出了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的意見。基層黨組織是創(chuàng)建活動(dòng)的主體，它必須結(jié)合本地具體情況，創(chuàng)造性地做好服務(wù)工作。遵義黨建工作者把這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制歸納為服務(wù)型基層黨組織 “五大體系”：即上級黨組織服務(wù)下級黨組織的工作體系，黨組織服務(wù)黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系，各級黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。所謂“上面千條線，下面一根針”的基層工作狀況，從這個(gè)體系中也可以出來看出來。

在這個(gè)服務(wù)體系中，各上層體系并非只是發(fā)號施令，它也有自身服務(wù)職責(zé)，它要為下層體系的工作提供政策的、物質(zhì)的支持。

“五大體系”形成了一個(gè)全面的嚴(yán)密的黨建網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋了黨建工作的方方面面。凡有人群的地方，凡有社會活動(dòng)的地方，就有黨的基層組織的服務(wù)，就有黨的影響力。

（1）各上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)下級黨組織的工作體系：

1．黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

2．基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3．黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制。

4．基層黨建工作激勵(lì)考核機(jī)制。

在這一工作體系中，經(jīng)費(fèi)保障、檢查督促尤為重要。

（2）黨組織服務(wù)黨員的工作體系：

1．黨員教育管理機(jī)制。

2．黨員權(quán)利保障機(jī)制。

3．黨內(nèi)服務(wù)工作機(jī)制。

黨組織服務(wù)黨員，全體服務(wù)群眾，服務(wù)發(fā)展，監(jiān)督管理也是服務(wù)。

（3）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系：

1．一個(gè)以基層黨組織為網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺。

2．一支以黨員干部為主體的便民服務(wù)隊(duì)伍。

3．一批以服務(wù)實(shí)踐為特色的主題活動(dòng)載體。

黨組織和黨員共同服務(wù)群眾，與群眾一道共同服務(wù)發(fā)展，其中以服務(wù)實(shí)踐為特色的主題活動(dòng)載體最重要。

（4）城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系：

1．城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

2．城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的運(yùn)行機(jī)制。

3．城鄉(xiāng)黨員一體化的管理機(jī)制。

關(guān)鍵在建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

（5）黨組織和黨員、群眾共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展工作體系：

1．推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

2．服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐活動(dòng)。

3．促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制。

服務(wù)科學(xué)發(fā)展、或說促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面科學(xué)發(fā)展，這是最終目的。

目前，“五大體系”已經(jīng)成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。以下三部分論述主要是對五大體系的演繹補(bǔ)充。

（二）加強(qiáng)基層組織班子建設(shè)讓群眾跟著走

1、創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)型基層黨組織，必須有一個(gè)好支書。 2009年10月16日至19日，胡錦濤總書記在山東省考察工作時(shí)，對東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)劉集后村的黨員群眾說：村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。遵義在創(chuàng)建活動(dòng)中，加強(qiáng)了村干部的培訓(xùn)力度，通過送黨校學(xué)習(xí)、外出參觀考察等方式，培養(yǎng)了一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能帶領(lǐng)大家致富、能服務(wù)群眾、能廉潔自律的村支書，保證了農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織工作的有效開展。

2、創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，必須有一套科學(xué)完善的規(guī)章制度。

第一要健全完善基層黨組織決策制度,對重要問題的決策必須在廣泛征求意見，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。第二要健全完善對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度。第三要健全完善農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保農(nóng)村干部廉潔從政。

3、創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)型基層黨組織，必須有團(tuán)結(jié)的“兩委”班子。遵義在創(chuàng)建活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)了村支兩委的協(xié)調(diào)工作的重要性，工作目標(biāo)的同一性，要求村支部書記在工作中要時(shí)時(shí)與村民自治負(fù)責(zé)人溝通，不攬功、不諉過；要求村長支持基層組織工作，共同為新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗。“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了服務(wù)型組織工作的開展。有了優(yōu)秀的基層組織班子，就能夠讓群眾相信黨組織，跟著黨組織建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（三）創(chuàng)新黨群一體的工作方法讓群眾推著走

1、基層組織定時(shí)向非黨員群眾通報(bào)基層組織內(nèi)非保密性質(zhì)事項(xiàng)，請非黨員群眾向基層組織提意見或建議，讓非黨員群眾幫助基層組織搞好黨建工作。

2、基層組織根據(jù)需要，組織非黨員群眾學(xué)習(xí)馬克思主義基本常識和中國特色社會主義理論體系，黨的方針政策，提高自身馬克思主義水平，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。

3、基層組織要和非黨員群眾一起圍繞發(fā)展找項(xiàng)目、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)找項(xiàng)目，讓群眾滿意堡壘鞏固。要主動(dòng)了解群眾需要我們做什么？而不是等群眾上門找我們。