【《意見》摘要】

加強天府新區與綿陽科技城、德陽重裝基地、資陽西部車城等科技創新合作，推動成都經濟區產業、產品和服務高端化

延伸產業鏈，強化產業配套協作，帶動周邊地區產業升級

提升成都經濟區一體化水平，打造西部最具實力和競爭力的城市群推動成都經濟區一體化發展

“從區域經濟的視角來看，天府新區的外圍是成都經濟區，繼而是成渝經濟區，然后是整個西部地區。”西華大學管理學院副院長、四川省區域經濟學會常務理事何東表示，天府新區占據產業高端，如果要對各級經濟區產生引領帶動作用，成都經濟區的“二傳手”角色至關重要。《意見》中提出，發展天府新區，要提升成都經濟區一體化水平，打造西部最具實力和競爭力的城市群。

成都經濟區面積僅占全省16%，但承載了全省45.8%的常住人口。產業上則更為重要，去年該區域的經濟總量達到16201億元，占全省經濟總量的58.8%。但成都經濟區在發展過程中也面臨著挑戰，比如，區域輻射帶動能力有待提高、產業同構較為嚴重、轉型發展壓力加大、區域一體化發展的體制機制不夠完善等。“天府新區的建設恰好為成都經濟區迎接挑戰、持續發展帶來了一個絕佳的機遇。”省社科院區域經濟研究所副所長盧陽春認為，這種機遇主要體現在兩方面：推進區域產業一體化和城市群一體化。

從產業上來看，天府新區定位大力發展戰略性新興產業和現代制造業、集聚發展高端服務業。而成都經濟區定位發展新一代信息技術、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物和現代服務業等七大產業聚集區。“從產業定位的不同可以看出，天府新區將以引領者的角色來推動成都經濟區產業一體化的發展。”盧陽春介紹，天府新區的地里位置和配套服務相比于周邊的德陽、綿陽等城市要更具吸引力，尤其是在面對全球的高端人才、機構以及各種創新資源上，吸納作用將逐步凸顯。在此基礎上，天府新區可以起到創新資源的“集散地”作用，通過“吸納－配置－推動”的方式，引領成都經濟區其他地區發展。

天府新區周邊的綿陽、德陽、資陽等城市逐步形成了自己的產業特色，新區建設將起到整合產業鏈的作用。盧陽春以新能源汽車產業舉例：龍泉集中了高水平的汽車制造產業，天府新區的建設可以突出這一優勢，使周邊的新能源汽車配套產業加速聚集，“產業有了向心力。”

從城市群一體化來看，盧陽春認為，天府新區的建設有可能從新的層面推進成都經濟區的同城化。

實現城市群一體化，關鍵是打破行政壁壘。成都經濟區8個城市的同城化已成為發展共識。據了解，目前8城已逐步開展電信一個區號、公共交通一卡通、民生服務等多個領域的同城化工作。

“在天府新區內打破行政壁壘率先實現同城化，可起引領示范作用。”盧陽春認為，天府新區內有望實現成都、眉山、資陽三城的部分同城化，而天府新區發展越好，吸附力就越強，成、眉、資不屬于天府新區的部分就會產生同城化的沖動，由此，成都經濟區內的其他地區很可能會按照圈層由內而外逐級加入到同城化的行列。“就像往水塘中丟下一顆石子。”

【聲音】

東方汽輪機有限公司位于德陽，天府新區近在咫尺。我們正在研發的重型燃機屬于技術密集型的高端制造業，是整個產業鏈協作下的產物，每個產品背后參與的企業既多且精。我們期望天府新區的建設可以吸納一批相關聯的企業，比如工業設計、材料等，完善我們的產業鏈。——東方汽輪機有限公司總經理助理張生平

【《意見》摘要】

加強與川南經濟區產業、物流對接合作，促進川南經濟區產業調整升級

以科技創新和資源綜合開發利用合作為重點，聯動推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進川東北經濟區加快發展

加強與省內其他地區的合作，強化基礎設施互聯互通、產業分工協作，促進區域聯動發展，加快構建多點多極支撐發展格局增強區域輻射帶動作用 “天府新區將會成為四川經濟轉型升級的突破口。”盛毅認為，四川要建成經濟強省，需要培育新的龍頭、引擎，帶動全省經濟轉型升級。天府新區就是這樣一個承載各方期待的龍頭。

在規劃面積1578平方公里的天府新區，這種引領、輻射、帶動作用將以怎樣的形式來發揮？以中心地區向外圈層擴散是普遍認同的觀點。

同濟大學經濟與管理學院教授馮曉從地理經濟學的角度來闡釋。以天府新區為經濟中心，其輻射效應將形成的圈層擴散影響因素主要有二：一是距離經濟中心的遠近，二是產業結構是否合理。“也就是說毗鄰新區的城市和地區可能率先受到新區發揮的引領、輻射和帶動作用，距離越遠的地區則相對較慢，這是一個合理的過程。”盛毅說，通過經濟發展的內在聯系，天府新區也將對全省五大經濟區的發展起到引領、輻射、帶動作用。

陸銘提醒，新區建設過程中有兩個相互交織的現象——集聚效應和擴散效應。馮曉用了一個形象的比喻來說明二者關系：需要先把蛋糕做大，這樣才能分蛋糕。天府新區的設立對周邊的人才、資金等有集聚作用，可以在后期的技術轉化、產業化等階段拉動周邊地區發展，讓其獲利。“需要廓清認識的是，這種輻射帶動作用的發揮并不是所有城市都要均勻分布產業，各區域之間的發展本身就有差異，應該互補發展、協同發展。”陸銘提醒，人口的分布和產業的屬性將影響輻射帶動作用的發揮。

依托現有發展基礎和發展優勢，我省其他地區也有自己的期待：人口密集、區位條件較好的川南經濟區期待，天府新區的輻射帶動作用能夠進一步助力老工業基地轉型升級；攀西戰略資源創新開發試驗區則期待，天府新區能夠帶來更多科技創新的力量……

天府新區將打造成渝經濟區最具活力增長極。不少學者認為，“極”的引領輻射帶動作用更多應通過市場手段來實現。

盛毅認為，天府新區建設在創新功能、產業發展、城市功能等方面都會起點很高。在產業協作、產業鏈條的延伸上、跨區域的資源整合上，必定會通過市場配置資源的決定性作用對全省其他區域的發展帶來影響。他進而以電子信息產業為例，成都引進電子信息產業發展的龍頭企業之后，內江、遂寧等地的配套企業也才會加速落戶。

不過，產業分工協作僅是一方面。盛毅認為，在天府新區建設初期，主要會在產業帶動等方面產生影響，逐步也會在城市建設、人才引進等方面發揮輻射和帶動作用。

馮曉提出，國家級新區這個“極”的建設不是一個純粹的市場行為。政府與市場在新區建設過程中必須打好配合。“政府應該加強天府新區與全省五大經濟區乃至其他地區的互聯互通，建設好基礎設施。”陸銘解釋，這種互聯互通不僅包括可見的交通基礎設施，更包括信息、資訊等無形的通道。

在天府新區的引領、輻射和帶動作用下，全省多點支撐、多極共興的發展格局將加快形成。

【聲音】

天府新區就像一個發動機，如果這個發動機動起來，那么我們即便遠在攀西也可以獲益。從產業關聯上講，攀西最直接的就是可能成為天府新區產業的原料供應商，而天府新區的帶動不僅在產業上，其創新引領和技術的外溢，也能從技術上起到對攀西資源開發的帶動作用。——攀鋼集團西昌鋼釩有限公司制造部副部長朱繼濤本版撰稿本報記者 董世梅 陳巖第1層面天府新區——成都中心城區促進成都領先發展 ☆天府新區超過81%的面積在成都。☆天府新區的強勁發展將改變成都平原延續千年的“單中心”建城格局，為“再造一個產業成都”開辟新空間。第2層面天府新區——成都經濟區促進成都經濟區一體化發展 ☆去年，成都經濟區經濟總量達到16201億元，占全省經濟總量的58.8%。☆天府新區占據產業高端，如果要對各級經濟區產生引領帶動作用，成都經濟區的“二傳手”角色至關重要。第3層面天府新區——全省其他經濟區（以川南經濟區為例）對全省其他經濟區輻射帶動發展 ☆在規劃面積1578平方公里的天府新區，引領、輻射、帶動作用以中心地區向外圈層擴散的方式體現。☆區位條件較好的川南經濟區期待天府新區的輻射帶動作用，能夠進一步助力老工業基地轉型升級。