81%的已用債務資金用于民生項目

根據財政部的規(guī)定，地方債使用范圍主要包括：保障性安居工程、農村民生工程、社會事業(yè)基礎設施、地震災后恢復重建項目等。

“雖然說國際金融危機來了，大家都擔心經濟下滑，增長乏力。但實際上，從2008年開始，老百姓的感受卻是城市里路越來越好，廣場、綠地越來越多。這些都是各級政府用地方債籌集的資金，為老百姓辦的實事。”黃利明說，剛落成的省博物館、省殘疾人康復中心也都是用去年山東由中央代為發(fā)行的地方債券建設的。

山東省審計廳的數據顯示，至2010年末，我省已使用債務資金2600.95億元，其中用于市政公用建設、交通運輸及保障性住房、鄉(xiāng)村公路橋梁建設等公益性、基礎設施項目的支出2111.76億元，占已使用債務資金的81.19%。

13市55縣債務償還對土地出讓依賴大

背負如此規(guī)模的債務對山東來說有無風險？

知名財經評論家葉檀表示，地方負債率過高，新增負債有增無減，加之財政使用效率低，地方政府將無法償還債務本息。長此以往，一輪地方債形成的銀行壞賬潮就可能到來。

至2010年末，我省審計的市、縣兩級地方政府負有償還責任的債務率(即債務余額與地方政府綜合財力的比率)為37.44%，加上政府負有擔保責任的債務后債務率為46.15%。這比全國的70.5%低得多，而國際上風險警戒線則在80%—120%的水平。

從總量上來看，我省地方債為4752.19億元(不含青島)，占全國地方債務總額的4.4%。“這個債務規(guī)模應該說是適度的，與我們經濟大省的地位和經濟發(fā)展的速度是匹配的。”黃利明說。

“從整體來說，我省各地對地方債務的管理比較規(guī)范，債務風險整體還是可控的。但個別地方和部門，仍存在著一些風險點。”黃利明說，為了能使各地對自身“風險點”有足夠清醒的認識，審計廳為其負責審計的15個市和118個縣，分別開出了單獨的審計報告，并為其問題的解決限定了時間表。

在審計廳廳長左敏所作的審計報告中，對地方債務所存在的風險點，也進行了詳細列舉。例如，我省目前有13個市和55個縣債務償還對土地出讓收入依賴較大，至2010年末，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為575.68億元，占相關債務余額的41.47%。

審計還發(fā)現(xiàn)，到2010年末，15個市和118個縣政府設立了213家融資平臺公司。其中，8家存在借新還舊問題，13家存在逾期債務，54家存在虛假出資、注冊資本不到位，涉及金額55.38億元。

我省償債準備金已有71.27億元

“地方債務中存在風險點是不可避免的。但關鍵在于我們如何進行規(guī)范，把風險控制在可控的范圍之內。”黃利明說。

黃利明介紹，目前在規(guī)范地方債務風險控制方面，全國還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，但全省各地都在風險控制方面進行著不同的嘗試。目前我省有10個市本級和27個縣建立了償債準備金制度，每年在財政收入中提取一定數額的資金作為準備金，目前全省的償債準備金已達到71.27億元。

負債問題較為突出的高校和醫(yī)院也是此次審計報告中所提到的。“隨著國家有關政策的出臺，高校債務化解已列入政府工作日程，但醫(yī)院債務化解還沒有明確的政策依據。”黃利明認為，隨著醫(yī)改的深入，國家應該出臺相關政策化解醫(yī)院債務。

據介紹，截至報告發(fā)布，我省15個市本級建立了有關債務管理的制度，目前已達56項之多。

來源：齊魯晚報 編輯：馬原