2010年5月18日,北京警方公布打擊賣淫嫖娼專項行動“階段性成果”,共打掉賣淫嫖娼團伙149個,查處了35家娛樂服務(wù)場所,并責(zé)令其停業(yè)。行動期間,取締招嫖發(fā)廊256家,抓獲涉嫌組織介紹、容留賣淫以及賣淫嫖娼違法人員1132人。

6月11日,北京警方“階段戰(zhàn)果”:共鏟除賣淫嫖娼團伙213個,刑事拘留組織、容留、介紹賣淫人員138名,查處存在涉黃問題的娛樂服務(wù)場所39家。

7月9日,北京警方再次給這些娛樂場所套上“緊箍咒”:“此前查處的‘天上人間’等多家娛樂場所,一律不得通過變更法人、名稱重新開業(yè)。停業(yè)整頓期滿后,由市級部門檢查合格后方可營業(yè)。”

據(jù)了解,自“4·11”打擊黃賭毒專項行動開展以來,每月11日被北京警方定為打擊黃賭毒專項行動日。

此后,北京警方在8月11日、9月11日以及10月11日,連續(xù)發(fā)動了名為“電網(wǎng)1號”、“電網(wǎng)2號”、“電網(wǎng)3號”的大規(guī)模整治行動。

據(jù)透露,在“電網(wǎng)2號”行動中,在前期嚴查之下,黃賭毒等違法行為出現(xiàn)新的隱蔽方式。對此,警方采取異地用警、暗訪互查措施,1個月內(nèi)查處涉黃涉賭團伙120個。

而“電網(wǎng)3號”則是重點打擊以出租房、私人會所、足療店、養(yǎng)生館、寫字樓、公寓、發(fā)廊等處所為掩護的黃、賭、毒等違法犯罪活動。此外,還重點打擊整治涉黃違法犯罪活動的組織者、經(jīng)營者和幕后操縱者。

此后,電網(wǎng)行動一直延續(xù)。2010年12月,北京警方發(fā)動了“電網(wǎng)5號”行動……

截至目前,北京市涉及賣淫嫖娼警情下降幅度達56%。

各地紛紛跟進成果斐然

在北京打響第一槍之后,各地開始紛紛跟進。就在北京“天上人間”被查后不久,“掃黃”風(fēng)暴劍鋒直指西南。

“過去我們這里的洗浴行業(yè)很發(fā)達,像文強開的洗浴中心,生意非常好,黃金時間還得排隊,大廳里有時上百人等著,但現(xiàn)在這樣的場所基本找不著了?！?011年年初,在當?shù)夭稍L時,重慶的一名出租車司機告訴《法制日報》記者。

2010年6月19日晚間,重慶警方對重慶希爾頓酒店及其旗下的鉆石王朝俱樂部進行突查。次日,重慶警方通報稱,希爾頓酒店因股東涉黑,介紹、容留婦女賣淫,違法經(jīng)營和故意擾亂社會秩序,造成惡劣社會影響,責(zé)令其停業(yè)整頓。

據(jù)稱,重慶警方在對希爾頓酒店的清查中,查獲其經(jīng)營管理者、酒店保安、行李員、前臺登記員、酒店娛樂場所從業(yè)人員與社會閑雜人員組成龐大的介紹、容留婦女賣淫團伙,實行一條龍服務(wù),從中牟取暴利。警方現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人102名。經(jīng)初步審查,已刑事拘留22人。審查發(fā)現(xiàn),該團伙還涉嫌毒品犯罪。

6月20日,重慶市公安局對外宣稱:警方發(fā)現(xiàn)有少數(shù)政法干警參與希爾頓酒店涉黃涉黑事件,為該犯罪團伙充當“保護傘”。不久后,有消息人士證實,重慶市公安局渝中分局至少有兩名重量級人物因此事被停職,一人為該局副局長,一人為某支隊的支隊長。

隨后在東南方向的掃黃戰(zhàn)役也打響了。

浙江臺州,在當?shù)厝酥虚g素有小香港之稱,服務(wù)行業(yè)發(fā)達水平之高有口皆碑。

在臺州街頭,能看見許多大型的洗浴場所,但現(xiàn)在都已經(jīng)基本關(guān)閉。許多當?shù)厝硕颊J為,過去“盛況”難以重現(xiàn)。

“我們這里2010年下半年比較轟動的一件事就是,在一次掃黃行動中,某個嫖客在跳窗逃跑的過程中墜樓身亡?！币晃划?shù)厝烁嬖V《法制日報》記者。

根據(jù)當?shù)毓矙C關(guān)有關(guān)負責(zé)人介紹,對于“黃賭”現(xiàn)象,臺州各級公安機關(guān)嚴格執(zhí)行“露頭就打”的策略,開展集中整治和突擊檢查行動,嚴厲整治問題突出的區(qū)域、場所。

“整治效果怎么樣,不光要看數(shù)據(jù)看成績,更要看群眾的反映情況,看群眾的安全感和滿意度是否提升。在第三方中介組織開展的問卷調(diào)查中,群眾對公安機關(guān)的整治工作一致反映良好。”這名負責(zé)人笑著說,“有群眾甚至調(diào)侃,關(guān)掉了這么多的‘紅燈店’,做那種生意的全跑光了,弄得周邊的點心店都沒生意,出租房轉(zhuǎn)讓沒人要?！?/p>

事實上,在北京“天上人間”被查之后,各地掃黃風(fēng)暴紛紛刮起:

在南寧,6月22日400多民警齊出動,對三個城區(qū)的游戲機賭博窩點及涉黃場所進行突擊查訪。

在蘭州,6月26日,近千名警力對669家娛樂場所進行了清查整治,抓獲賣淫嫖娼人員8名,異性陪侍人員61名。

……

此后,西安、昆明、成都、南昌、濟南、武漢、貴陽、呼和浩特、哈爾濱、天津紛紛跟進,共有二十多個城市在2010年下半年持續(xù)掃蕩色情場所,成果斐然。

臨近2010歲末之時,掃黃風(fēng)暴再掀高潮:

東莞,一個以制造業(yè)崛起的珠三角新興都市,在坊間傳說中,這也是一個充滿曖昧色彩的娛樂天堂。東莞的曖昧服務(wù),甚至發(fā)展出一套流程性極強的“莞式標準”,甚至有人貫之以“ISO”標準。在其背后,是一整條龐大而復(fù)雜的情色產(chǎn)業(yè)鏈,從短信制播、化妝品市場到酒店業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)等。

從2010年11月至今,廣東省東莞市警方進行了近年來最大規(guī)模針對涉黃、涉賭問題的全市統(tǒng)一清查行動。東莞市委書記劉志庚曾說:“掃黃工作要高調(diào)抓,決不能給外界以‘黃色地帶’的印象?！?/p>

據(jù)了解,從2010年延續(xù)至今的全國“掃黃”風(fēng)暴,可謂聲勢浩大、打擊猛烈,每次行動都派出上百名荷槍實彈的警察,涉案場所多存在黃、毒、黑問題。

這輪強勁掃黃風(fēng)暴也離不開中央有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在2010年7月27日晚,公安部派出10個督導(dǎo)組隨警作戰(zhàn)。當晚,抓獲違法犯罪嫌疑人370人,其中涉嫌組織、介紹賣淫嫖娼人員30人,涉嫌賣淫嫖娼人員125人,淫穢表演人員9人。

截至2010年10月,全國涉黃案件同比下降18.4%。

對此,中南政法大學(xué)教授喬新生對《法制日報》記者說,此次“掃黃”行動說明,整肅社會秩序是社會的普遍共識,說明社會已經(jīng)看到了“黃賭毒”與官商勾結(jié)所帶來的社會危害,所以今年高調(diào)“掃黃”也從側(cè)面說明,中央清除腐敗決心很大。

風(fēng)暴延伸至手機互聯(lián)網(wǎng)

在2010年,掃蕩色情場所的同時,互聯(lián)網(wǎng)和手機“黃源”也被逐步清查。

繼2009年伊始,中央7部門重拳出擊聯(lián)手整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)取得顯著效果之后,中央外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等9部門又定于2009年12月到2010年5月底,在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。

“2009年年底開始的這輪網(wǎng)絡(luò)掃黃,工作機制、工作力度、工作方法等都上了一個新臺階?！眹鴦?wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局局長李伍峰近日公開表示,發(fā)動社會力量參與、聚集監(jiān)管和打擊合力、提供強力的司法保障、創(chuàng)新運用技術(shù)手段、激發(fā)行業(yè)自律、從“源頭”打擊等,既是這輪專項行動的特點,也是收獲“力度大、效果好”成果的原因。

李伍峰進一步指出,截至2010年10月,各相關(guān)部門和單位共刪除網(wǎng)上各類淫穢色情及低俗信息3.5億條,封堵、關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站6萬多個。

不過,值得警惕的是,根據(jù)中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)信息安全課題組近日出爐的移動互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息監(jiān)測報告顯示,手機掃黃形勢依舊不容樂觀。

2009年12月之前,中科院網(wǎng)絡(luò)信息安全課題組隨機抽樣監(jiān)測了2000個手機網(wǎng)站,其中淫穢色情手機網(wǎng)站167個,占比8.3%,如今,這一比例上升至9.9%

此外,監(jiān)測報告還顯示,色情手機網(wǎng)站已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)?；F伙化的特點。

全國“掃黃打非”辦公室曾發(fā)布消息稱,截至2010年7月中旬,有關(guān)部門共刪除網(wǎng)上淫穢色情信息112萬條；封堵、關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站1.9萬個,其中手機網(wǎng)站1.55萬個。

上述監(jiān)測報告的參與者認為,部分運營商在利益驅(qū)動下,對手機掃黃行動陽奉陰違,是導(dǎo)致手機掃黃進展緩慢的重要原因。

“互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息蔓延的態(tài)勢已經(jīng)得到了有效遏制,但問題還沒有完全解決?！睂τ谏鲜鰡栴},全國“掃黃打非”辦公室有關(guān)負責(zé)人表示,打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情信息這項工作只有起點沒有終點,必須將其作為一項長期任務(wù)深入持久地抓好。

“掃黃風(fēng)暴”走向常態(tài)化

長期以來,打擊賣淫嫖娼犯罪的最大難點,就在于抓現(xiàn)行難、取證難。此番“掃黃風(fēng)暴”,公安機關(guān)之所以能做到精確打擊,離不開前期暗訪偵查掌握的大量線索和證據(jù)。

據(jù)公安部治安管理局副局長徐滬介紹,2010年6月13日,全國公安機關(guān)“2010嚴打整治行動”啟動。6月22日,全國治安系統(tǒng)組織開展以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動為重點的打擊黃賭毒專項行動。為了實現(xiàn)打得“穩(wěn)、準、狠、深”,公安部從全國抽調(diào)專業(yè)偵查人員,組成27個暗訪組,分兩批對北京等4個直轄市、河北等20個省(區(qū))的651家娛樂服務(wù)場所進行集中暗訪檢查。

暗訪檢查結(jié)果令人吃驚,雖然各地都在“掃黃”,但娛樂服務(wù)場所內(nèi)賣淫嫖娼、淫穢表演等問題依然突出:在集中暗訪的651家場所中,發(fā)現(xiàn)存在組織、容留、介紹賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪問題的有381家,占暗訪檢查娛樂服務(wù)場所總數(shù)的58%,其中還有不少是2009年通報必須整改的娛樂場所。

此前公安部的暗訪偵查還發(fā)現(xiàn),之所以淫穢色情違法犯罪活動屢打不絕、且愈演愈烈,一個很重要的原因是在巨大利益誘惑下,有人在幕后專門操縱、組織婦女賣淫,并形成組織嚴密、分工明確的犯罪集團。同時,不少從事淫穢色情活動的婦女,屬于被誘騙誤入歧途,有的甚至處于暴力手段的強迫之下。

對此,公安部于7月20日、10月3日、10月30日,分別下發(fā)通知,反復(fù)要求各地突出打擊重點——嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”。

盡管此次掃黃力度之大打擊之深前所未有,但人們對于掃黃真正的擔(dān)心恰恰就在于“風(fēng)暴”。

“現(xiàn)在打得嚴了,就關(guān)門,過陣子不打了,是不是又該重新開張了?！边@位北京市民的擔(dān)心具有極強的“代表性”。

“這次‘掃黃風(fēng)暴’暴露出了一些問題,需要進一步反思。在有些地方,‘黃賭毒’現(xiàn)象已經(jīng)公開化或者半公開化,這說明個別地方腐敗問題已經(jīng)比較嚴重,加強地方政府廉政建設(shè)刻不容緩。”喬新生說。

對于“掃黃”工作今后的發(fā)展方向,喬新生表示,中國的市場經(jīng)濟應(yīng)該盡快翻過原始積累的這一頁,不要把“黃賭毒”作為發(fā)展經(jīng)濟的一個必不可少的因素。

“個別地方之所以產(chǎn)生色情場所‘保護傘’,根本原因是民主建設(shè)有所缺失,應(yīng)該加快地方民主發(fā)展?，F(xiàn)在社會上出現(xiàn)的與‘黃色’有關(guān)的問題,已經(jīng)嚴重傷害了地方政府的威信。決策者應(yīng)該深刻意識到,單靠嚴打不足以從根本上解決問題,要發(fā)動群眾,讓群眾來監(jiān)督。”喬新生說。

對此,公安部相關(guān)負責(zé)人表示,下一步,公安機關(guān)將繼續(xù)組織開展常態(tài)化的暗訪偵查,盯辦重點案件,健全打擊整治工作長效機制,研究完善通報查處制度、責(zé)任倒查制度等機制。

記者還了解到,在這次“掃黃風(fēng)暴”中,各地也在探索“掃黃”的長效機制。如江蘇省蘇州市全面升級改造了娛樂服務(wù)場所管理系統(tǒng),對娛樂服務(wù)場所從業(yè)人員進行實時實名管理,實現(xiàn)從登記、培訓(xùn)到變更、核查一條龍的過程管理,并構(gòu)建了完備的娛樂場所從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

另據(jù)了解,2010年8月19日,北京警方也公布,千余家娛樂場所的8萬余名從業(yè)人員,均已經(jīng)辦理了從業(yè)人員信息登記卡(IC卡)。警方明確要求,沒有IC卡者不得在娛樂場所從業(yè),雇用無卡者的娛樂場所,情節(jié)嚴重的將可能被停業(yè)整頓。

來源：法制日報 編輯：鄧京荊