地方缺錢，開不了工
盡管除險(xiǎn)加固是為解一方百姓倒懸之急，但因投資量大，不免帶來糾結(jié)。
大多數(shù)的病險(xiǎn)水庫分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，例如，湖南、江西、湖北、廣西、四川、河南、安徽等省份，要完成這樣集中的、浩大的工程，資金是一個(gè)大問題。
事實(shí)上，在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪的江西、湖北、安徽以及河南等地，均不同程度地存在地方配套資金緊缺的問題，尤其是市縣一級(jí)的資金配套顯得更為艱難。
在湖北省擁有水庫數(shù)量最多區(qū)縣的隨縣，除去已經(jīng)除險(xiǎn)加固的28座，還有267座需要地方配套資金來完成，這大概需要8億左右的資金。隨縣全年的財(cái)政收入才三四千萬，這些錢還需要負(fù)擔(dān)政府公務(wù)人員工資、日常開支、教育、醫(yī)療、交通等方方面面。
用當(dāng)?shù)毓賳T的一句話來說，就是不吃不喝，全縣在3年內(nèi)要完成267座水庫除險(xiǎn)加固配套也是天方夜譚。
在河南，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的359座水庫，中央及省級(jí)資金到位率100%，市縣兩級(jí)的配套資金到位率為69%；在安徽，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，中央及省級(jí)資金到位率100%，市縣兩級(jí)的配套資金到位率為77%；而在病險(xiǎn)水庫更多的江西情況更不容樂觀，一些項(xiàng)目，就連省一級(jí)的資金配套也有困難，市縣級(jí)的配套資金到位甚至為0元……
當(dāng)然，在此過程中，中央的補(bǔ)助政策根據(jù)地方的現(xiàn)實(shí)也在不斷做出調(diào)整。
最早期列入除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的1346座病險(xiǎn)水庫，總投資是270億元，其中，中央135億，地方135億，國家要求地方資金必須與中央一比一配套。第二期的2117座中，先實(shí)施的365座也基本上是這個(gè)比例。
后來的7356座，規(guī)劃總投資是540億，其中，中央的投資大概是290億，剩余的由地方配套。
去年7月啟動(dòng)的5400座小一型水庫規(guī)劃投資243億，每座450萬，其中東部地區(qū)的水庫1/3由中央負(fù)擔(dān)，中部的60%由中央負(fù)擔(dān)，西部地區(qū)則是80%由中央負(fù)擔(dān)。今年4月啟動(dòng)的41000座小二型水庫，其中重點(diǎn)小二型有1.59萬座，規(guī)劃投資每座240萬，全部由中央負(fù)擔(dān)，剩余的一般小二型則由地方全額負(fù)擔(dān)。
“240萬平均起來只多不少，相關(guān)政策規(guī)定，如果用不完，可用于地方負(fù)擔(dān)的水庫。”徐元明預(yù)計(jì)，由地方負(fù)擔(dān)的水庫，資金會(huì)有部分缺口。
在湖北，要完成除險(xiǎn)加固的小型水庫共有4000多座，需要資金117個(gè)億。“按照中央目前的補(bǔ)助政策，我們可以申請(qǐng)中央投資73個(gè)億，湖北自己負(fù)責(zé)44個(gè)億。這44個(gè)億，中央要求基本由省一級(jí)承擔(dān)。盡管想了很多辦法，但這樣規(guī)模的集中的資金量對(duì)我們來說，壓力確實(shí)很大。”湖北省水利廳水庫堤防處袁俊光處長對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
44個(gè)億中，大約有30個(gè)億是由湖北負(fù)擔(dān)的一般小二型水庫資金，一共是1514座，每座約需200萬。
同樣是欠發(fā)達(dá)的水庫大省，江西的壓力也不言而喻。
“我們每年都是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，項(xiàng)目太多了，進(jìn)度就會(huì)存在一定問題，所以經(jīng)常被點(diǎn)名。”江西省水利廳建管處處長周放平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)顯得有些無奈。在中央專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目中，江西省占了11.7%，正在除險(xiǎn)加固的小一型水庫一共是666座，占全國的12%。
越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，越希望國家的資金來投入，但國家的資金都需要配套，加之地處中部的江西既沒有東部那樣發(fā)達(dá)的財(cái)力，又往往享受不到西部那樣優(yōu)惠的政策，處境頗為艱難。
周放平說：“我們的病險(xiǎn)水庫這么多，除此之外，還有中小河流的治理，還有大江大河治理，還有農(nóng)田水利基本建設(shè)等等，所有這些都要配套。如果一個(gè)項(xiàng)目配套，咬咬牙也能拿出來，但是這么多項(xiàng)目，哪能配得了呢？配不了會(huì)有什么樣的結(jié)果？要么，我們就是拍胸脯答應(yīng)下來，但實(shí)際上做不到；要么，就是工程不能完全按照基建的要求完成。”