“半拉子”完工難
“說白了，地方資金配套還是有難度。”新建縣水利局副局長(zhǎng)黃勇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“除了除險(xiǎn)加固配套外，縣市需要投入的資金還有機(jī)電泵站改造、鄱陽(yáng)湖單項(xiàng)配套、安全飲水工程等等，全縣配套加起來就有兩到三個(gè)億，不可能全拿來配套水庫(kù)。”
今年4月，國(guó)家又開始了對(duì)小二型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，新建縣制定了小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
“今年，我們將實(shí)施除險(xiǎn)加固工程的有19座一般小一型水庫(kù)，9座重點(diǎn)小二型水庫(kù)，共28座。”黃勇說。這是中央投資的部分，但從2012年到2015年，地方還要完成67座一般小二型水庫(kù)，需要省級(jí)和縣市地方投資建設(shè)。
“這樣，我們的資金壓力就比較大了”。按照一座小二型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固投入450萬來計(jì)算，大約需要3億的資金。黃勇說，2010年，新建縣地方一般性財(cái)政收入為9億元，其中可用的只有3到4個(gè)億。
一位地方官員告訴記者，國(guó)家對(duì)于中央投資除險(xiǎn)加固的小二型水庫(kù)的投入為每座450萬元，但實(shí)際上各個(gè)水庫(kù)的病險(xiǎn)程度各不相同，很多水庫(kù)用不到這么多資金，剩余的他們就調(diào)配來建設(shè)地方負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。
在這種情況下，實(shí)際上，無論是中央負(fù)擔(dān)的水庫(kù)還是地方出資的水庫(kù)，完工的還是主體工程部分，附屬工程就被省略了，有的甚至在主體工程上削減開支以獲取可調(diào)配資金。
地方配套資金的不到位必然滋生隱患。“這就等于是水庫(kù)身上要命的大病已經(jīng)去除，水庫(kù)已經(jīng)沒有病險(xiǎn)，附屬的整容、調(diào)理的小病沒有去除，但不會(huì)影響日常運(yùn)作。”一位地方水庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
省水利廳也深知地方資金不到位帶來的危害。江西省水利廳建管處處長(zhǎng)周放平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，附屬工程沒能完工也將帶來安全隱患，比如一旦發(fā)生險(xiǎn)情，通往大壩的公路，搶險(xiǎn)人員進(jìn)不去；再比如，沒有雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備，就不能掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，影響水庫(kù)的監(jiān)管。
但對(duì)此，省里也同樣是難題。“地方?jīng)]有資金配套，省里也拿不出所有的地方配套資金。”周放平告訴記者。從新建縣來看，對(duì)于由省財(cái)政配套的計(jì)劃資金部分也未曾完全到位。而不到位的結(jié)果就是，哪些水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重就完工哪些，國(guó)家給哪些項(xiàng)目施加壓力就先完成哪些。
而現(xiàn)實(shí)證明，“半拉子”工程的最后結(jié)果往往是無法完成。在新建縣，早于幸福水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是溪霞水庫(kù)，2004年被列入了“中央第一批、第二批及規(guī)劃外大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”，當(dāng)年1月開工，2006年10月完工，但至今仍未竣工驗(yàn)收。