昨天，民政部中民慈善信息中心發布2011中國慈善透明報告，千家公益慈善組織樣本慈善透明指數平均分僅為33分，“若是以60分為及格線，上線的只有82家，及格率僅為8.2%”。此外，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意。

民政部相關負責人表示，明年將出臺《慈善捐助信息公開管理辦法》，從立法的角度對慈善信息公開進行剛性規范和執行。同時，將推動慈善行業信息公開標準建立，覆蓋全國的公益慈善信息報送平臺也將在明年建成。

■報告內容

>>透明度

透明指數平均分不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，今年中心在固定監測99家慈善組織的基礎上，一共選擇了1000家公益慈善組織作為樣本，通過訪談、問卷調查等多種形式，對慈善組織的基本信息、財務信息公開、信息公開及時性、準確性等共71個指標進行了考核，總分為100分。

劉佑平說，1000家公益慈善組織樣本今年透明總體指數平均分為33分，其中，基金會的慈善透明指數平均39.3，高出平均指數水平6.3分。

中國紅十字基金會、中國兒童少年基金會等6家基金會的年度透明指數達到了80分以上，為五星級，中國紅十字會、中華慈善總會的透明指數得分分別為66分、69.5分，為三星級。

記者了解到，及格線以下的很多是草根組織和民辦非企業的單位。

花錢信息公開力度不夠

劉佑平介紹，公益慈善組織披露的信息包括注冊信息等基本信息、募捐活動及日常捐贈等業務信息以及財務信息、治理信息等。但調查顯示，1000家公益慈善組織中，僅有365家組織公布了其年度財務報告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財務報告。

調查顯示，分別有84%和82%的網絡公眾希望了解公益慈善組織的財務信息和業務信息，有53%和56%的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息（去年分別是44%和36%）。

劉佑平說，可以看出，與往年相比，公眾更加關注公益慈善組織的財務信息如機構人力及行政成本、審計報告等，以及業務信息如求助信息、籌款活動、資金使用情況等，“公眾對信息的核心內容關注度越來越高，對公益慈善信息的專業性也在提高”。

而對1000家公益慈善組織樣本的監測顯示，公益慈善組織的基本信息公開最好，業務信息次之，治理信息和財務信息較差，與公眾的要求仍有一定差距。對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過，“公益慈善組織在這方面還有很大的提升空間”。

>>滿意度

僅8%公眾滿意信息公開

報告顯示，盡管今年公益慈善組織在信息公開方面取得了一些成績，但與公眾的要求相比，公益慈善行業的整體表現仍有較大差距。

調查顯示，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。

“造成這種結果的原因，與今年郭美美等事件造成的持續的慈善問責風暴有關，網民對整個社會誠信的質疑情緒在漫延。”劉佑平說，另一方面，這也說明包括捐贈人和受益人在內的社會公眾權利意識、問責意識提高較快，微博等新媒體技術使得公眾信息獲取的方式更快捷，但慈善組織的透明建設速度遠遠趕不上這幾個方面的速度。

調查顯示，公眾在2011年對公益慈善組織信息公開關注度進一步提高。在接受調查的公眾中，選擇“很關注”的人數占64%，與2010年相比，這一比例提高了10%，表示不關注的人數占14%，與2010年相比，這一比例降低了13%。

同時，有24%的公眾表示曾經獲得過公益慈善組織的信息，相比于去年的12%有了較大提升。但仍有76%的被調查公眾表示未收到任何慈善組織信息。

■溯因

行業整體水平不高導致透明度不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，此次1000家公益慈善組織樣本的透明指數平均分只有33分，“如果以33分為及格線，達到及格線的有483家，要是以60分為及格線，上線的只有82家”。

為什么慈善組織在信息公開方面得分這么低？劉佑平說，這與我國慈善行業的整體發展水平是相關的，其發展水平和目前經濟社會的發展水平有很大差距，也是有歷史原因的，“以現在這種行業水平，能在信息公開方面做成這樣已經不錯了”。

劉佑平說，我國慈善組織在信息公開和透明上確實做得不好，首先沒有慈善信息公開的行業標準，也沒有信息公開的平臺，其信息公開的專業能力和資金投入都是不夠的。

他表示，千家公益慈善組織中，基金會的慈善透明指數得分為39.3分，高出1000家樣本組織平均指數，這與基金會在所有社會組織中的規范程度、專業化發展程度水平較高有關，也與政府監督力度有關，“在所有社會組織中，民政部專門出臺了《基金會信息公開管理辦法》，并依此辦法進行年檢年審，而其他組織并未有類似信息披露辦法可執行，這也是基金會在信息公開方面做得最好的最大原因”。

■求解

如何提高慈善業信息公開程度？

慈善業信息公開將出標準

民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中介紹，今年以來一系列涉及公益慈善組織的社會公共事件，將“慈善透明”這一問題推到了社會公眾面前，“這是公益慈善事業發展到一定歷史階段的必然反映”。

記者了解到，目前我國慈善組織在信息公開方面沒有相關的標準，也沒有固定的平臺。徐建中說，民政部明年將推動慈善行業信息公開標準的建立。

他表示，民政部將進一步研究制定詳細具體的慈善信息公開標準及配套文件，細化信息公開的范圍、具體信息公開的方式和程序等，并完善信息公開的監督和保障，以實現慈善信息公開的可行性與操作性，為公益慈善組織開展信息公開、進行自我評估提供依據和工具。

捐助信息如何報送和監督？

信息報送平臺明年建成

今年12月，民政部公布了公益慈善行業的首個指導性條例《公益慈善捐助信息公開指引》，對慈善組織信息公開進行了相關規定，但該指引只是指導性的，并非強制的。

徐建中說，明年民政部將在此基礎上繼續征集社會各界的意見和建議，研究制定《慈善捐助信息公開管理辦法》，從立法角度來對慈善捐助信息公開進行硬性規范和執行。

據介紹，今年11月，民政部已經啟動了中國公益慈善信息報送平臺的建設，屆時將建立覆蓋全國的慈善捐助信息報送制度和報送網絡，全國各地的公益慈善組織都將通過該平臺報送慈善信息。徐建中說，民政部門將在原有慈善監測系統的基礎上，對慈善信息采集方式進行升級優化，明年該報送平臺有望試運行。

來源：京華時報 編輯：于姝楠